財務(wù)集中核算對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策

邢 燁

山東省人力資源和社會保障廳財務(wù)集中核算中心

1.行政事業(yè)單位的財務(wù)集中核算

1.1 集中核算的主要意義

集中核算主要指的是由行政機關(guān)建立起的一體化的財務(wù)核算管理方式，這種核算方式經(jīng)過財務(wù)實踐檢驗工作的證明，有效的解決了傳統(tǒng)財務(wù)管理方式的漏洞，實現(xiàn)了財政資金的優(yōu)化配置，對于保證公共事業(yè)順利進行有重要的意義。首先，提高了會計信息的真實性，實現(xiàn)了對公共事業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的及時有效匯總。其次，發(fā)揮了基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員的主動性，進一步強化落實了基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作職責。第三，提高了財務(wù)核算的效率，有助于形成完善的財政資金管理體系，更好的避免了暗箱操作可能性，實現(xiàn)對每筆資金的嚴格控制。

1.2 集中核算的基本原則

采用集中核算的行政事業(yè)單位財務(wù)資金管理方式實現(xiàn)在科學合理管控資金的基礎(chǔ)上，有效預(yù)防財務(wù)管理中出現(xiàn)的制度漏洞，達到在完善監(jiān)管體系下的財政資金的全方位管理。首先，遵從財務(wù)管理工作的制度化建設(shè)原則，強調(diào)形成完善的財務(wù)控制監(jiān)督體系，著力運用制度化與標準化的操作方式，有效規(guī)范財務(wù)管理人員的財政資金使用行為。其次，注重在層層審批的制度基礎(chǔ)上發(fā)揮出專業(yè)人員的審核作用，在權(quán)責一致的基礎(chǔ)上，力求完善有效監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，提高財政資金操作的科學化水平，保證財務(wù)支出嚴格的按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行。第三，實現(xiàn)財務(wù)管理與基層行政事業(yè)單位實際情況相適應(yīng)，注重從實際成本出發(fā)，有效劃分出出與收益，在收支兩條線原則基礎(chǔ)上，進一步落實有用性、一致性和謹慎性原則。

2.集中核算環(huán)境下的財務(wù)管理問題

2.1 財務(wù)數(shù)據(jù)信息不準確

行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息不準確，問題主要反映在各項開支和業(yè)務(wù)開展活動所需經(jīng)費預(yù)算與實際支出不統(tǒng)一。當前，財務(wù)管理人員不深入了解業(yè)務(wù)工作具體情況，不能通過財務(wù)方法有效的反映被核算公共事業(yè)項目的實際財務(wù)情況。財務(wù)人員集中核算的過程中只注重票據(jù)合法與手續(xù)完備，不注重會計憑證是否真實反映經(jīng)濟狀況，這導(dǎo)致財務(wù)集中核算方式流于形式。

2.2 不掌握單位往來具體業(yè)務(wù)

目前財務(wù)集中核算還主要以票據(jù)為主，財務(wù)人員過于注重月度的總體賬目，沒能充分的考慮賬目的細節(jié)，被核算單位也只注重核算月報表，沒能對本單位的債權(quán)債務(wù)進行核算，不能有效掌握相關(guān)的變動數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致結(jié)算工作困難較大，結(jié)算過程中數(shù)據(jù)遺漏等問題相對較多。這使得有些與本單位個體利益有關(guān)的財務(wù)往來沒能被全面充分的核算到賬目里，使得一些基層行政事業(yè)單位的部門利益得到繼續(xù)的保障。

2.3 財務(wù)管理職業(yè)履行不深入

由于財務(wù)核算中心無法實時參與到各項具體的業(yè)務(wù)活動，在資產(chǎn)處置的過程中主要仍由基層各部門負責，這就使得集中財務(wù)管理無法實現(xiàn)對單位財務(wù)實情的全面管理，財務(wù)管理的集中核算方式難以有效深入的圍繞著細節(jié)進行，這導(dǎo)致可能存在著部分收入不入賬，以及存有賬外剩余資金等問題。

3.行政事業(yè)單位完善集中核算的措施

3.1 加強內(nèi)控監(jiān)督機制建設(shè)

為了發(fā)揮財務(wù)集中核算的作用，全面提高財務(wù)集中核算水平，應(yīng)當健全財務(wù)集中核算的內(nèi)控監(jiān)督機制，著力運用強有力的監(jiān)督手段輔助做好財務(wù)集中核算工作。首先，要對行政事業(yè)單位的資金核算部門實施內(nèi)部監(jiān)督，保證發(fā)揮出主任、會計主管和出納員等具體業(yè)務(wù)人員的實際職責。其次，建立操作系統(tǒng)的監(jiān)控制度，全面提高財務(wù)數(shù)據(jù)審核的科學性與保密性，注重發(fā)揮信息技術(shù)的作用，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)有效運行基礎(chǔ)上的全面內(nèi)部監(jiān)控。第三，執(zhí)行印鑒分管與審核制度，著力將集中審核權(quán)分散，從而發(fā)揮出多頭監(jiān)督保障作用，有效解決財務(wù)審核中的實際問題。

3.2 完善外部監(jiān)控制度建設(shè)

為了保證履行好集中核算管理制度，還要加強外部監(jiān)督工作，著力運用強有力的上級監(jiān)督、財務(wù)事務(wù)所審核方式，提高財務(wù)監(jiān)督專業(yè)性與科學性。首先，完善外部監(jiān)督管理的制度，著力建立起經(jīng)手人制度，全面加強每筆賬目往來情況的記錄。其次，對財務(wù)部門的崗位職麗進行有效劃分，明確外部監(jiān)督的依據(jù)，著力履行好外部監(jiān)督的具體項目。第三，加強外部監(jiān)督審批，著力確定大額資金項目的多層次外部審批制度，同時要由有關(guān)部門履行相關(guān)的固定資產(chǎn)報廢制度，全面加強固定資產(chǎn)核算工作。

3.3 強化資金管理體系建設(shè)

在行政事業(yè)單位集中核算的過程中還要加強對資金的監(jiān)管，在保證會計資料準確詳實的基礎(chǔ)上，對嚴格履行好內(nèi)外部監(jiān)督程序的資金監(jiān)管作用，同時加強必要的預(yù)算資金審定工作。首先，要做好必要的預(yù)算工作，強化預(yù)算精準性，注重履行定員定額標準，全面提高資金使用效率，發(fā)揮財務(wù)資金的作用。其次，嚴格的按照具體科目支出資金，并且根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要對科目進行完善，著力嚴格按照相關(guān)的標準規(guī)定提高科學規(guī)范支出能力水平。第三，還要嚴格按照制度來提高預(yù)算執(zhí)行的效果與質(zhì)量，保證在合理預(yù)算編制基礎(chǔ)上，提高資金審批與資金撥付使用質(zhì)量，達到提供良好的外部運行環(huán)境，解決資金監(jiān)管實際問題目標。

4 結(jié)語

發(fā)揮財務(wù)集中管理的作用，必須形成完善的財務(wù)管理制度體系，著力運用有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制，發(fā)揮財務(wù)集中核算人員專業(yè)價值，構(gòu)建起完善的財務(wù)管理運行機制，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督管理工作的全方位高效進行。

[1]殷麗.行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題及措施研究[J].會計師，2014，(03)：16-17.

[2]蘇玉梅.行政事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)思考[J].金融經(jīng)濟，2013(06)：181-183.