習近平關于精準扶貧的論述
2017-03-10 10:58:32
理論與當代 2017年3期
習近平關于精準扶貧的論述
扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。
《在湘西調研扶貧攻堅時的講話》（2013年11月3日）
要堅持實事求是、因地制宜，持之以恒、久久為功，建立精準扶貧工作機制，集中力量解決突出問題，不喊脫離實際的口號，不定好高騖遠的目標，在打基礎、謀長遠、見成效上下功夫，讓民族地區群眾不斷得到實實在在的實惠。
《在參加全國政協十二屆二次會議少數民族界委員聯組討論時的講話》（2014年3月4日）
精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。
《在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時的講話》（2014年3月7日）
“安民之道，在于察其疾苦。”要加大扶貧開發工作力度，加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。
《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）
搞好扶貧開發，重點抓好特困地區和特困群體脫貧。民族地區是全國扶貧攻堅的硬骨頭。全國十四個集中連片特困地區，有十一個在民族地區。要以集中連片特困地區為重點，加大投入力度和工作力度，堅決打好扶貧開發攻堅戰。
《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）
貧困民族地區群眾更期盼的是雪中送炭。要建立精準扶貧工作機制，瞄準特困地區、特困群體、特困家庭，扶到點上、扶到根上、扶到家庭，力爭用五到十年時間實現民族地區貧困家庭和困難群眾穩定脫貧。
《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）
福建山區多、老區多，當年蘇區老區人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區有的還比較貧困，要通過領導聯系、山海協作、對口幫扶，加快科學扶貧和精準扶貧，辦好教育、就業、醫療、社會保障等民生實事，支持和幫助貧困地區和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區老區掉隊。
《在福建調研時的講話》（2014年11月2日）
要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。
《在中央經濟工作會議上的講話》（2014年12月9日）
扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。
《在云南考察工作時的講話》（2015年1月19日至21日）
要增加資金投入和項目支持，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。扶貧項目安排和資金使用都要提高瞄準度，不要大而化之、撒胡椒面，更不能搞不符合當地實際的面子工程。
《在云南調研時的講話》（2015年1月19日至21日）
要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。
《在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話》（2015年3月8日）
精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。心中有數才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道，扶貧行動從何處發力呢？搞準扶貧對象，一定要進村入戶，深入調查研究。
《在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話》（2015年6月18日）
精準扶貧，一定要精準施策。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。俗話說，治病要找病根。扶貧也要找“貧根”。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。各地要通過深入調查研究，盡快搞清楚現有貧困人口中，哪些是有勞動能力、可以通過生產扶持和就業幫助實現脫貧的，哪些是居住在“一方水土養不起一方人”的地方、需要通過易地搬遷實現脫貧的，哪些是喪失了勞動能力、需要通過社會保障實施兜底扶貧的，哪些是因病致貧、需要實施醫療救助幫扶的，等等。國務院扶貧辦要在各地調查的基礎上，匯總出全國情況，提出分類施策的具體辦法。
《在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話》（2015年6月18日）
推進精準扶貧，要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃。
一是通過扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，要加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜多發展一些貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，使這部分人通過發展生產和外出務工實現穩定脫貧。
二是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口，要實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題，這樣做還有利于這些地方的生態環境保護。目前，初步估算，全國有大約1000萬貧困群眾居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存環境差、不具備基本發展條件的地方，以及生態環境脆弱、不宜開發的地方。在這些地方就地采取扶貧措施，不僅成本高，而且很容易返貧，難以取得持久效果。移民搬遷扶貧，近些年已在一些地方開始實施，現在需要加大力度。有關部門要盡快制定這1000萬人的移民搬遷規劃，統籌搬遷地點、搬遷資金、進度安排，爭取每年至少解決50萬戶，有條件的力度還可更大一些，到2020年全部完成。
三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧，主要是納入低保體系。這部分人由于不具備勞動能力甚至生活能力，不少是殘疾和智障人口，無法通過開發性扶貧政策實現脫貧，需要通過低保和社會救助等方式穩定解決生計問題。要研究貧困地區扶貧線和低保線“兩線合一”的實施辦法，把低保線提高到扶貧標準線，對這部分人實行應保盡保。
四是通過醫療救助扶持一批。因病致貧、因病返貧的貧困具有暫時性、間歇性特征，只要幫助他們解決醫療費用問題，這部分人就可以通過發展生產或外出務工做到脫貧。要研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療救助保障對防貧、脫貧的重要作用。
《在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話》（2015年6月18日）
各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。
扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。
《在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話》（2015年6月18日）
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化，但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。
第一，切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實。
第二，切實做到精準扶貧。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。
第三，切實強化社會合力。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發的投放，吸引社會資金參與扶貧開發。要積極開辟扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。
第四，切實加強基層組織。做好扶貧開發工作，基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發工作上，有效發揮作用。
《在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話》（2015年6月18日）
同全國其他地區一樣，西藏和四省藏區已經進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區經濟社會發展。要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。
《在中央第六次西藏工作座談會上的講話》（2015年8月24日至25日）
中國將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區、貧困人口的政策措施，在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略，堅持中國制度的優勢，注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量。
《在2015減貧與發展高層論壇上發表的主旨演講》（2015年10月16日）
現在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。
《在2015減貧與發展高層論壇上發表的主旨演講》（2015年10月16日）
通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議的說明》（2015年10月26日至29日）
要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。
《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日至28日）
精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。
《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日至28日)
扶貧開發成敗系于精準，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名。
《在重慶調研時的講話》（2016年1月4日至6日）
扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。要堅持時間服從質量，科學確定脫貧時間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧。
《在主持召開東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）
