新公共管理下的公共服務(wù)體系構(gòu)建

蔡榕榕

華僑大學政治與公共管理學院

0 引言：

自我國發(fā)展至今，在公共行政學管理領(lǐng)域，新公共管理主要是針對上世紀80年代發(fā)展至今，西方國家對于財政危機所展開一系列變革措施描述，主要的公共管理主要表現(xiàn)為基于公共管理領(lǐng)域，針對政府管理理念完成的針對性概述。新公共管理理論主要是基于自利性假設(shè)，基于公共角度完成代理人的理論選擇[1]，同時還包括具體的交易成本理論選擇，主要以尤為基礎(chǔ)性的管理理念以及新泰羅主義理念發(fā)展至今。該中管理理念核心觀點，就是為了能夠有效的實現(xiàn)經(jīng)濟價值的優(yōu)越性，重視對于政府的市場職能作用，強調(diào)企業(yè)的具體管理技術(shù)及行政風格導向。曾經(jīng)有研究學者提出，新公共管理開展中有效的將公共利益得以解決，與此同時還解決了人文、公平以及價值相關(guān)問題。

1、新公共服務(wù)體系構(gòu)建批判新公共管理

1.1 新公共管理重視公民顧客關(guān)系

依照相關(guān)研究論點，政府應(yīng)當重視公民的顧客角度，基于法律的整體使用限度以內(nèi)，能夠合理的利用多方面資源，完成對公民的優(yōu)質(zhì)性服務(wù)[2]。首先通過將公共服務(wù)體系的服務(wù)主體定義為顧客。作為公民這一主體，每個人都存在享受政府提供公共服務(wù)的權(quán)利，同時政府也必然存在傾聽公民所表達的需求。與此同時公民的存在于公共服務(wù)體系中的任何一種服務(wù)，都存在一定的利害關(guān)系，但是通常一個或者多個顧客都希望能夠享受更多的服務(wù)。其次就是將公民作為顧客，通常會發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升，會比識別顧客還較為困難。政府的日常關(guān)系公民群體，部分群體為了能夠得到一定的服務(wù)需求，此種類型的服務(wù)具備了一定的識別度，但是部分群體的服務(wù)卻一直在等待服務(wù)。此外尤為重要的就是部分公共服務(wù)群體所存在的共同利益實現(xiàn)相符的，那么就較為容易在政府公共服務(wù)工作開展中，營造一種無法給予一定服務(wù)特權(quán)的工作氛圍。由此顧客是一種存在自我分裂特性的群體，通常會為了能夠得到不同的需求滿足，從而對自身的短暫性利益作出相應(yīng)的回應(yīng)。政府則可以體現(xiàn)顧客所表現(xiàn)的自利性，公民身份存在一定的差異，尤為重要的就是基于多個層面，更好的增強整體的公共利益。

1.2 新公共管理理念重視企業(yè)家政府及精神

企業(yè)家政府在某種層面來講，“通過借助智謀有效的促進生產(chǎn)力效益最大化”，此種階段并不是不具備毫無價值的目標，而是政府機構(gòu)在開展公共服務(wù)工作過程中，所屬的市場及存在的顧客服務(wù)達到了“3E”，同時政府機構(gòu)也在一定程度上，基于傳統(tǒng)的服務(wù)管理方法之上實現(xiàn)了明顯的社會效益。企業(yè)家精神通常指的是政府的公共服務(wù)管理工作者，能夠基于自身或者所處的機構(gòu)完成相應(yīng)行動的思考。此種理念主要講求公共管理者，能夠?qū)⒕唧w的服務(wù)內(nèi)容看做自我利益，來激發(fā)創(chuàng)造實現(xiàn)自我利益的管理目標[3]。此外在重視企業(yè)家創(chuàng)新精神變革的同時，還應(yīng)當重視公共服務(wù)行政體系的公開。公共服務(wù)的市場化體系構(gòu)建，應(yīng)當與新公共管理理論原則，基于本質(zhì)提升政府的整體服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)規(guī)模及提升服務(wù)效率。

2、新公共服務(wù)理論的公共服務(wù)構(gòu)建

2.1 重視政府的公共服務(wù)職能定位

新公共管理理念下政府構(gòu)建公共服務(wù)體系，應(yīng)當重視轉(zhuǎn)換政府自身的角色，應(yīng)當重視“服務(wù)”而并發(fā)“領(lǐng)導”[4]，對其傳統(tǒng)的角度完成轉(zhuǎn)換，重視承擔公共服務(wù)職責，盡可能的實現(xiàn)市場化公共服務(wù)的責任機制安排，體現(xiàn)以公民為主體的新公共服務(wù)體系，在現(xiàn)如今的尤為復雜且利益多元化社會發(fā)展進程中，政府只是當前的事務(wù)及議程中參與主體之一，而并非領(lǐng)導者。由此在新型的公共服務(wù)體系中，應(yīng)當轉(zhuǎn)換政府的原本角色，將指揮者轉(zhuǎn)換成為服務(wù)者，基于主導性轉(zhuǎn)為安排性。

2.2 完善創(chuàng)新公共服務(wù)體系機制

新公共管理理論下，對于傳統(tǒng)公共服務(wù)體系的不足提出“市場化”這一變革目標，通過實現(xiàn)市場化之間融合服務(wù)競爭，有效解決公共服務(wù)部門的工作效率較低這一問題。新公共管理領(lǐng)導者在工作的開展進程中，應(yīng)當經(jīng)由服務(wù)市場，釋放相應(yīng)的服務(wù)運作力量，從而有效的為公民的服務(wù)需求提供全面引導方向。政府的公共行政管理部門，在開展工作的過程中相較市場主體所處的運行環(huán)境、以及運行機制都存在較大的差別，由此對于民眾之間的協(xié)調(diào)共處，應(yīng)當重視政府公共服務(wù)機構(gòu)，能夠在公共管理領(lǐng)域構(gòu)建相對應(yīng)的新型服務(wù)機制。除此之外還應(yīng)當重視公民自身權(quán)利，引導公民能夠更好的實現(xiàn)自主參與。政府公共服務(wù)不同于社會市場，顧客在尋求自我利益的思想層面，也通常超越了公共利益。由此應(yīng)當重視實現(xiàn)公民的自主群益，重視對公民的服務(wù)。

3、結(jié)語

服務(wù)型政府在開展公共服務(wù)工作過程中，尤為重要的就是將公民的整體權(quán)益實現(xiàn)，放于服務(wù)管理工作首位。不斷的完善公共服務(wù)體系，在工作開展中重視“管理即為服務(wù)”，有效的實現(xiàn)政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)型。以期本次研究能夠為我國公共服務(wù)體系構(gòu)建，提供可參考理論依據(jù)。

[1]袁年興.論公共服務(wù)的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務(wù)”[J].甘肅社會科學，2013(2)：219-223.

[2]楊楊.地方政府公共服務(wù)能力的優(yōu)化路徑淺析——基于新公共管理的視野[J].西南石油大學學報(社會科學版)，2016，18(5)：30-35.

[3]許晨祎.新公共管理：我國服務(wù)型政府建設(shè)的新思路[J].領(lǐng)導科學論壇，2015(17)：11-13.

[4]楊靜，郭玉梅.新公共管理視角下地方稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)的優(yōu)化探索[J].工程技術(shù)：全文版，2017(1)：00062-00062.