公共管理與公眾利益

陳文顯

華僑大學政治與公共管理學院

在新的歷史時期，中國共產黨的執政理念是“為人民服務”，所以黨和政府在進行公共管理時，也要以維護公眾利益作為公共管理的核心理念，這也是現代公共管理的本質要求。公共管理指的是政府和從事社會公共管理的非政府組織采取各種措施對社會公共事務進行處理的工作，公共管理部門進行社會公共管理的宗旨是為人民服務，目的是促進公眾利益的實現，從這里可以看出，公共管理與公眾利益之間存在著非常密切的聯系，與此同時，雙方還存在著一定的沖突，公共管理部門在開展公共管理工作時，要積極協調公共管理和公眾利益之間的沖突，促進自身職能的發揮，促進公眾利益的順利實現。

1.公共管理與公眾利益的概念

公共管理指的是政府利用新的科學技術和管理理念，對社會公共事務進行管理，保障社會秩序健康發展的行為。公共管理的主體是政府或者非政府組織，他們能夠聯合社會上各種力量，利用政治或者經濟等手段為人民提供良好的社會公共服務，促進人民生活水平的提升，促使公眾利益的實現[1]。公共管理是政府以及其他社會公共服務機構工作的重要內容，公共管理的最終目的是為了實現公共利益，政府是公共管理最核心的部分，政府負責提供主要的公共管理服務，隨著非政府組織的不斷壯大，非政府組織在公共管理方面能夠提供的服務也越來越多，政府和非政府組織共同承擔為社會提供公共服務的職能，促進公眾利益的順利實現。

社會利益從整體上可以分為個人利益和公共利益，個人利益主要指的是以個人為目的的利益，公共利益指的是以社會公眾為目的的利益，無論社會發生的改變，政府的存在始終要以實現公共利益為主要目標，否則政府就得不到人民的支持，面臨被推翻的命運。公共利益與個人利益是相互對立的，個人利益的主體是個人，公共利益的主體是社會公眾，公共利益所包含的對象非常多，范圍也非常廣，公共利益可以是個人利益的交集，但并不是個人利益的簡單相加，公共利益代表著大多數人的根本利益，比如公民在公共場所活動時所享有的安全、衛生、公共健身器材、公共汽車等，都屬于公共利益的范疇，并且隨著社會的發展，公共利益也會出現相應的變化。

2.公共管理與公眾利益的沖突

2.1 公共管理的主體和活動與公眾利益存在著一定的沖突

政府或者其他非政府組織進行社會公共管理的目的是為了實現公眾的利益，所以進行社會管理的出發點經常會放在公共利益方面。由于我國目前的法律、法規以及社會公共管理制度不夠健全，財產權的界限也不是非常清楚，公共管理的權力一旦落到個人身上，很容易失去公共性質，成為某個部門或者個人謀取私利的手段。很多人在選擇公共利益和個人利益時，都會從個人利益出發，為了個人利益不顧公共利益甚至危害公共利益[2]。比如在我國電信、電力、石油等具有壟斷性質的部門經常依靠政府賦予的權利來謀取私利，在進行公共管理的過程中，個人所獲取的利益比較高，加劇了社會分配不公平的現象，造成了公共管理與公共利益之間出現沖突。

2.2 政府在進行公共管理時沒有遵循民主原則，公共管理決策缺乏科學性

公共利益的實現不僅需要社會各界的共同努力，還需要完善的政策作為支撐，政府在進行公共管理之前，首先要充分聽取公眾意見，從公共利益出發來考慮問題。在開展公共管理時，制定公共管理政策的人往往會在制定政策時基于個人利益來開展公共管理工作，造成社會公共利益和公共管理之間矛盾和沖突的出現。

3.改善公共管理和公眾利益之間關系的對策

3.1 利用現代科技手段加強對公共管理部門的監督和管理

隨著互聯網信息技術的發展，計算機技術被廣泛應用于社會生產與生活的各個方面，所以政府可以借助現代化的信息手段加強對公共管理部門的監督和管理，促進公共管理部門工作質量的提升和完善。現代社會是一個信息化時代，政府利用現代化信息技術完善政府的服務質量能夠提升上層管理者的執行能力，政府利用信息化形式加強對公共利益的管理能夠為社會公眾提供更加高質量的服務[3]。此外，政府部門還要加強以公共服務為目標的公共管理服務評價和監督體系，完善公共管理部門的監督評價機制，對于服務質量較好的公共管理部門，可以給予適當的獎勵，對于服務質量較差的公共管理部門，要給予一定的懲罰，通過科學的獎懲體制促進公共管理部門自覺提升服務質量，為社會公眾利益的實現提供更大保障。

3.2 強化社會公眾對公共管理機構的監督

在加強政府部門對公共管理機構的管理和監督時，要充分發揮社會公眾的功能，強化公眾對于公共管理機構的監督，以社會公眾的監督促進公共管理機構服務質量的提升。政府在對公共管理部門進行績效評價時，要本著為人民服務的理念，以最大限度滿足公眾利益作為績效考核的最高標準。公眾利益的最大受益者是社會公民，政府只有把公共管理交由公民來進行監督，才能夠真正體現出公眾的真實需求，促使公共管理部門更好的履行自身職責，讓公民對公共管理機構的服務提出意見和建議，協助公共管理機構為社會公眾提供更好的服務，這樣能夠極大的促進公共管理過程中公眾利益問題的解決，使公共管理部門為我國和諧社會建設提供更大的保障。

結語：

在政府機構進行社會公共管理的時候，會因為某些環節的錯誤使公共管理與公眾利益之間出現一些沖突，但是從根本上來說，公共管理與公眾利益是協調、統一的，公共管理的目的是為公眾利益的實現服務，公眾利益的實現能夠促進公共管理的健康發展，政府在進行社會公共管理時，只有認識到這一點，才能夠為社會公眾提供更高質量的服務，促進社會公共管理的健康發展和公眾利益的順利實現。

[1]黃興娟.關于我國公共管理中公共性的缺失及重構探究[J].知識文庫，2015(6)：132-133.

[2]王磊.公共管理與公共利益沖突關系研究[J].商品與質量，2016(5)：183-184.

[3]汪輝勇.也論公共管理中的公共利益——兼與陳慶云等人商榷[J].東莞理工學院學報，2016，13(2)：1-4.