六盤水市供銷社綜合改革研究

陶 波 馮香芬 牟景秀

六盤水市供銷社綜合改革研究

陶 波 馮香芬 牟景秀

一、六盤水市供銷社發展現狀

（一）漫漫征程，奮力探索

“十二五”期間，全市供銷社系統爭取到1048萬元“新網工程”專項資金，努力完善“四大服務網絡體系”，加強供銷社與農業、農村、農民的聯系。

1.完善農資現代經營服務網絡

整合供銷社系統內外優勢資源，以農資物流配送中心為重點，以直營和加盟為主要形式，構建起覆蓋全市、集中采購、統一配送、統一標識、統一服務、質優價平、技物結合的農資連鎖經營服務網絡。新建農資配送中心1個，新建和改造農資連鎖經營網點282個，有農資經營網點398個，農資配送覆蓋全市所有鄉鎮和90%以上的行政村，2015年全市農資供應總量達到13.47萬噸。

2.完善農副產品現代購銷網絡

充分利用基層供銷社倉儲和市場設施，積極整合社會資源，加快農副產品市場建設。新建和改造農副產品網點427個，農副產品市場年交易額達3.7億元。

3.完善日用消費品現代經營網絡

重點加強縣級供銷社日用消費品配送中心建設，初步形成縣有配送中心、鄉鎮有超市、村有連鎖便民店的農村日用消費品現代經營網絡。改造日用消費品配送中心3個、日用消費品經營網點26個。

4.完善再生資源回收利用網絡

結合城鄉建設發展規劃，合理布局，規范建設分揀中心、回收網點。新建再生資源分揀中心5個，新增回收網點14個。

（二）改革創新，強化自我

1.加大社有資產改造，實現社有資產保值增值

全市各級供銷社加強項目建設、加大社有資產改造力度，供銷社形象大為改觀，社有資產保值增值效果明顯。例如六枝特區供銷社，完成貿易中心網絡薄弱縣項目、木崗供銷社綜合市場項目、巖腳供銷社北部商貿中心項目和新華供銷社舊房改造。盤縣供銷社，完成了農資綜合樓、雞場坪供銷社綜合大樓、盤南農資賓館和合順再生資源項目的建設，對普古供銷社、灑基供銷社、羊場供銷社、柏果供銷社、新民供銷社等基層社實施了改造，對樂民供銷社綜合農貿市場和盤江供銷社巖腳農貿市場進行了改造提升。鐘山區供銷社，以農業生產資料交易市場和日雜公司煙花爆竹倉庫項目建設為抓手，項目建設工作有序推進。

2.對“供銷社+農民合作經濟組織聯合會+農民專業合作社聯合社”模式的探索

盤縣供銷社作為貴州省供銷社綜合改革試點，開展構建“三合”（即供銷合作社+農民合作經濟組織聯合會+農民專業合作社聯合社）農民合作經濟組織體系，參與農村金融創新和開展農村金融服務。“盤縣保田農副產品農民專業合作社”“盤縣石橋古鑫銀杏種植農民專業合作社”和“貴州省盤縣老廠竹馨豆制食品專業合作社”，成功推出“薏仁米”“古銀杏果”和“老廠水豆豉”特色農產品。

（三）鞏固基礎，提升服務

1.加強化肥淡儲

全市供銷社系統通過加強化肥淡季儲備，切實做好農資經營屬地監管和完善農資供應服務體系建設，有力保障全市農業生產化肥供應。2010—2014年度，全市供銷社系統分別完成化肥淡儲4.58萬、5.25萬、5.93萬、5.64萬和4.49萬噸，連續5年超額完成市人民政府下達的化肥淡儲任務。2015年全系統化肥銷售達13.47萬噸。

2.提升農業生產服務水平

以莊稼醫院建設為抓手，健全農業社會化服務體系，開展測土配方施肥、用藥等“一條龍”服務。依托縣級農資公司和基層社網點，構建農資物流配送網絡，開展農資供應服務，提升農業生產服務水平。盤縣供銷社明確由縣農資總公司為承辦企業并在縣農資公司成立“盤縣農業生產資料專業合作社聯合社”，采取與村合作的辦法在各行政村成立村級農業生產資料專業合作社，并掛“XX村農業生產資料服務中心”的牌子，由農資總公司配送農藥、種子、化肥、農膜等農資商品。按照代銷方式提取手續費作為村級代銷的勞動報酬。此舉既加強了供銷社的網絡建設，又為村級經濟拓寬提供了門路。

（四）抓住機遇，實現超越

省供銷社綜合改革發展大會召開后，市委、市政府領導高度重視供銷社改革，市供銷社抓住機遇，實現超越。首先供銷社多次匯報，市委、市政府落實和解決市級地方政策性財務掛賬，納入市級財政2016年預算，擬撥付405.8萬元，支持供銷社解決歷史掛賬問題。六枝、盤縣、水城政府率先與“貴農網”簽訂戰略合作協議，“貴農網”現已經開始選點、布點工作，全力推進六盤水市電子商務和垂直供應鏈體系建設。

經過不斷努力，我市供銷社改革發展取得了階段性成果。截至2015年年底，全市供銷社系統完成商品購進總額9.9億元，實現商品銷售總額10.12億元，實現商品交易市場交易額6.19億元，匯總利潤1767萬元，社會貢獻總額5320.49萬元。在省社的年度綜合業績考核中，我市供銷社排名第9位。

二、供銷社綜合改革面臨的困難和問題

全市各級供銷人不斷探索，積極努力。在各種困難和難題面前不退縮，堅守陣地，守住供銷社90%以上的資產不流失。供銷人不斷改革創新，改造自我，服務“三農”。但供銷社“官不官、民不民、商不商”的尷尬身份，讓供銷社在改革發展中面臨很多困難，錯失很多發展機遇。

（一）隊伍“老大難”，改革發展無動力

1.人員老化，文化層次偏低

全市四縣區共64個基層社，在職職工人數787人，年齡結構情況為，35歲以下22人，36—40歲56人，41—45歲202人，46—50歲190人，51—55歲183人，56歲及以上134人。文化層次結構情況為，高中及以下663人，中專87人，大專34人，本科3人。如六枝供銷社，全系統干部職工656人，退休人員441人，在職215人，50歲以上135人，沒有35歲以下職工，大專以上學歷僅1人。供銷社要改革發展，人才是關鍵，必須有高質量的新鮮血液注入。

2.缺乏改革勇氣，創新意識不強

人員老化，文化層次偏低，決定供銷社發展中缺乏改革勇氣，沒有創新意識。各縣區供銷社資產存量大，守著“金飯碗”卻要飯吃。不想改、不敢改、不知道怎么改，是改革發展中普遍存在的問題。如郎岱鎮供銷社，資產存量大，擁有六盤水首個地理標志產品商標“郎岱醬”，產業發展曾得到省、市、特區領導的關注和相關政策、發展資金的扶持，還有一套先進的醬菜生產設備，但目前供銷社成員熱衷于搞酒坊經營，對酒坊生產、銷售市場等信心十足，而手中的“寶貝”地理標志商標“郎岱醬”卻成為“雞肋”，食之無味，棄之可惜，醬產業發展處境極為尷尬。

（二）政策支持力度不夠，改革發展舉步維艱

1.歷史欠賬過多，背負包袱過大

全市供銷社系統地方政策性財務掛賬共計1227萬元（其中省級409萬元，市級609萬元，縣級209萬元），嚴重影響供銷社改革發展。同時又形成新的欠賬，如水城縣供銷社土產公司供應“退耕還林”“3155”工程等項目，提供的農膜、化肥等農資，相關部門拖欠貨款300多萬元，造成供銷社企業資金鏈斷裂，經營困難。

2.發展投入不足，工作難見成效

隨著市場經濟發展的不斷深入，供銷社地位下降，服務“三農”、服務地方經濟社會的職能弱化，地方政府對供銷社支持力度也不斷降低。首先，缺乏改革發展專項資金。省內修文、黔西南州等地方政府在供銷社改革發展中均設有專項發展資金支持。其次，有目標任務，沒有項目資金。在“電商”、農民專業合作社等項目中，供銷社有目標任務，但沒有專項資金支持。如供銷社領辦和創辦農民專業合作社，很多時候是為了完成目標任務，領辦或創辦的農民專業合作社與供銷社關系松散，難以進行有效管理和指導。再次，地方開發建設項目，忽視供銷社。中心城區和各縣區物流園區、產業園區、農產品批發市場等項目建設，很少考慮將供銷社改革項目納入其中。如市供銷社直屬企業果品冷凍廠和農資公司位于中心城區，兩家企業擬以土地置換形式，新建六盤水市農資、果品批發市場。但市內的物流園區和農產品綜合批發市場建設等項目，均沒有考慮引進這兩家企業開發或入駐。

3.項目申報困難，錯失改革發展機會

供銷社尷尬的身份和邊緣化的地位，導致供銷社無法申報省、市改革發展項目，錯失很多改革發展機會。如2011年以來，鐘山區供銷社企業申報項目為零。

（三）資產存量大，開發利用有難度

1.產權不明，資產難盤活

全市供銷社有房屋資產212474.87平方米，土地181宗，面積313967.2平方米。但土地、房產權屬不清晰，只能籠統界定為“大集體”或“供銷社”所有，嚴重制約供銷社資產盤活。供銷社土地大都為行政劃撥取得，不能進行抵押置換。還有部分供銷社的土地是用農資從村組置換而來，土地手續辦理更是困難；部分供銷社因未辦理原有土地產權手續，土地、房屋被征用或侵占，得不到合理的補償，維權也十分困難。最嚴重的是部分地方政府以供銷社人員為參公管理、經費納入財政預算等為由，硬性認為供銷社集體資產屬于國有資產，政府有權管理和處置。這些問題，都加大供銷社資產盤活的難度。

2.發展停滯，改革困難大

供銷社多數企業屬于困難企業，多年沒有正常經營，部分企業一直依靠門面收入維持員工生活，改革困難很大。另外企業改革涉及面廣，人數眾多，改革、改制稍有不慎，社會影響巨大。改革要結合實際情況，不能搞“一刀切”“集團化”。市供銷社直屬企業11個，正常經營的僅有市農資公司和果品冷凍廠。市直屬企業職工總數461人，退休249人，在冊212人，在崗33人。未來三年將有65人退休，未來五年將有97人退休，到時退休人數將占總人數76%。因此，如果現在“大刀闊斧”進行企業改制、買斷工齡，將會出現大量不穩定因素，不利于供銷社深化改革和地方經濟社會和諧發展。

（四）體制不活機制不順，綜合改革難深入

1.管理體制陳舊，市場機制難以落實

供銷社企業沒有實現計劃經濟向市場經濟的轉軌，延續的是計劃經濟時代管理、體制和模式，尤其是基層社、社屬企業管理、運營模式。通過市場價格的波動、市場主體對利益的追求、供求關系的變化，調節經濟運行的市場機制得不到落實?！案珊酶蓧囊粋€樣”——計劃經濟的典型特征，是供銷社企業的突出現象。

2.治理結構不完善，經營管理行政化

按照中央要求及供銷社合作章程，由監事會、理事會構成完整的供銷社組織機構，但是目前全市供銷社均沒有監事會和理事會。部分縣區供銷社領導班子配備不齊，沒有成立黨組，很多工作受到限制。經營管理行政化，很多時候領導干部有想法，想作為，但受體制限制，難以放手去做。

3.激勵機制不健全，企業難發展

中央和省文件明確提出，領導干部可以到社屬企業兼職，但是實施起來困難比較大。市、縣紀委、紀工委和組織部等職能部門沒有明確規定供銷社領導干部可以到企業兼職或任職。此外，即使紀委、紀工委和組織部支持供銷社領導干部到企業兼職或任職，由于激勵機制不健全，領導干部到企業兼職或任職得不到相應的報酬，卻需要擔負企業經營管理的風險，如有不慎，經營失敗，造成國家資產流失，將被追責。所以，一般情況下沒人愿意去企業兼職或任職。

綜合來看，供銷社雖然作為服務“三農”的主力軍，但一直以來沒有得到任何涉農項目扶持，主力軍一直被邊緣化，上不了戰場，發揮不了作用。加之體制不活、機制不順，市場機制得不到落實，激勵機制不完善，服務不到位等問題，改革發展困難和阻力巨大。

（五）法律法規不完善，綜合改革風險大

1.合作金融不規范，資金調劑風險大

在供銷社綜合改革中，發展“合作金融”已經成為各地改革的一個“亮點”，但運作中存在很多不規范，增加了資金調劑的風險。一是登記注冊不規范。調研發現各縣區“合作金融”成立方式各式各樣，到相關部門注冊登記的甚少。二是沒有出臺相關“管理辦法”。市縣均沒有“合作金融”相關“管理辦法”，發展和管理過程都是參照國家、省“綜合改革”文件和《貴州省促進供銷合作社發展條例》。三是實際操作不規范?！昂献鹘鹑凇辟Y金調劑的安全性是基于其封閉性、內部調劑、互惠互利等基礎之上。但目前供銷社“合作金融”內部幾乎全部為供銷社內部職工入社入股，很少吸收農戶入社入股。另外“合作金融”也并非嚴格遵守“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規范和風險可控”等原則進行。很多地方對入社人群、范圍、調劑額度等雖然有規范，但只要填寫入社申請，股金有明確的“保息分紅”，社員需要資金可以立即調劑。

2.政策貫徹落實不到位，改革目的難實現

部分地方領導不熟悉供銷社歷史情況，不熟悉《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發[2015]11號）、《中共貴州省委省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（黔黨發[2016]5號）文件，貫徹落實《貴州省促進供銷合作社發展條例》不到位，改革發展中供銷社資產可能出現被違法違規平調、侵占或將社有資產納入地方政府融資平臺，以及改變供銷社及其所屬企事業單位的隸屬關系等情況，完全違背中央、省供銷社改革精神，造成供銷社資產變性，達不到改革的真正目的。

三、對策建議

（一）加強組織領導，重視供銷社改革

1.成立供銷社改革工作領導小組

站在加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷社就是重視農業、扶持供銷社就是扶持農民的理念，加快推進供銷社綜合改革，繼續辦好供銷社。成立由市委領導任組長，分管市長任副組長和各相關職能部門主要負責人為成員的“六盤水市供銷社綜合改革工作領導小組”。領導小組下設辦公室于市供銷社，同時建立供銷社綜合改革聯席會議制度，協調推進供銷社綜合改革工作。

2.制定和實施供銷社綜合改革實施方案

積極推進“供銷社綜合改革實施方案”的制定和實施。按照中央和省委文件，由六盤水市委、市政府聯合下發“供銷社改革實施方案”。召開和舉辦“供銷社改革實施方案”培訓會，培訓會可借鑒“三變”改革培訓會模式，主要培訓市、縣、鄉涉及供銷社改革工作的領導干部及供銷社領導干部。培訓內容包括中央、省、市供銷社改革文件、政策說明以及相關法律法規，讓涉及供銷社改革工作的領導干部認識供銷社和熟悉相關法律法規，在供銷社改革中，更好地支持供銷社改革。

（二）建立協調機制，推進供銷社資產盤活

1.推進供銷社資產盤活

本著“尊重歷史、注重現實”的原則，完善供銷社土地手續?？山梃b修文縣做法，盡快完成符合條件的供銷社土地和房屋確權、登記、頒證工作。在供銷社土地開發和利用中給予出讓金、稅收等政策優惠和相關費用減免。對供銷社資產或土地因公共建設或城市開發被征用，需合理補償或等價置換，妥善安置資產所屬社員生活，保證供銷社資產和社員利益不受損。對侵占供銷社資產的情況，發現一起，查處一起。市、縣及鄉鎮黨委政府需大力支持供銷社改革發展，貫徹落實相關法律、法規，維護供銷社資產不受侵害，嚴厲打擊侵占供銷社資產的行為。

2.穩步推進社屬企業改革

供銷社社屬企業改革可以采用公司制或股份制，不宜“大刀闊斧”，可結合實際，內部優化。社屬企業可采取供銷社內部企業重組或合并方式進行改革，對有合作意向、業務相近或者土地、資產相連的企業，進行重組或合并。但企業重組和合并必須保證社員隨著資產走，社員現有利益不受損，收入不降低。不允許企業重組或合并只要資源不要社員，或因企業重組或合并影響社員收入，造成社員情緒不穩，影響社會穩定和諧。

各級政府要認真幫助供銷社企業搞好綜合改革，引導社屬企業采取土地置換形式盤活資產，將部分城區土地置換到相關產業園區、開發區，積極參與城市新區建設。例如在物流園區建設、電子商務建設、循環經濟建設、城市基礎設施建設、棚戶區改造等項目中，優先考慮引進供銷社企業參與建設，給供銷社企業發展機會，推進供銷社改革發展。

（三）推進供銷社基層社改造，夯實為農服務基礎

1.規范基層社建設

按照合作制原則加快完善治理結構，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生產生活的合力。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

2.推進基層社分類改造

基層社是供銷社開展為農服務的前沿陣地，是供銷社服務“三農”的主要載體。各級政府各有關部門要根據“三變”改革、“三位一體”新型合作社建設要求，借助全市鄉鎮行政區劃調整、小城鎮建設、美麗鄉村建設，把基層社的建設發展納入相關建設規劃，對基層社商業設施和社區服務中心建設用地在符合土地利用總體規劃的前提下依法優先提供。積極推動發展生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作體系建設，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。積極參與全市“資源變資產、資金變股金，農民變股東”改革，進一步盤活閑置資產、釋放資金活力、轉變增收方式，推進“三變”改革深化，實現農民得實惠，基層社得發展的雙贏目標。

3.加大對基層社發展的扶持力度

支持基層社在鄉鎮建設中心超市、農貿市場，開展農村合作金融服務、領辦農民合作社、發展綜合服務社和開辦莊稼醫院等，為農民生產生活提供全方位服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，注冊后的基層社享有農民專業合作社同等優惠政策，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。

（四）鞏固傳統經營業務，進一步服務“三農”

圍繞農業產前、產中、產后各環節，在做好農資供應的基礎上，聯合農業、科技等部門的基層服務站所，積極發展農村莊稼醫院、科技信息服務站，為農民提供測土配方、農技推廣、信息收集發布等社會化服務，推動農資銷售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示范項目建設。盤縣農資公司的農資物聯網建設可作為示范項目，但也有一定弊端。地方物流基礎設施不完善，給農資轉運帶來很大麻煩。如紅果鐵路轉運站位于城區，每次農資運輸車輛進城轉運需要協調相關部門辦理“貨車入城證”方可進入轉運站轉運物資。

支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務，建立相關淡儲激勵機制和考核辦法。以3—5年為一個考核期，按照上年化肥淡儲和銷售情況等綜合評估，結合當年農業生產情況，制定下年度化肥等農資淡儲任務和補貼金額，以激勵供銷社服務“三農”發展。

（五）大力發展電子商務，打通垂直供應鏈

以建設“貴農網”為重點，推進電子商務發展，打通垂直供應鏈。以供銷社“貴農網”綜合網絡體系為支撐，整合全市零散資源，優化要素配置，將專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業有機結合，形成上下貫通、左右聯合、優勢疊加的聚合效應，促進新型農業經營主體發展，推動農業產業發展融合化?！百F農網”建設必須結合現有經營網點、農民專業合作社等實體經濟，構建“供銷社+貴農網（電商）+N（N即實體經濟）”。打通垂直供應鏈，完善全市城鄉物流體系，保證物流暢通，解決運輸最后一公里問題。推進農產品品牌建設，解決“電商”無貨可賣問題。保證農產品食品安全，建立可追溯體系，推動地方農業產業發展，帶動農民增收致富。

農產品垂直供應鏈建設可依托農民專業合作社和基層供銷社，生產和收集特色農產品，用基層供銷社閑置倉庫作為農產品集散點，再通過“貴農網”物流體系將農產品轉運到市（縣）中轉、配送中心或冷鏈中心，最后通過市（縣）中轉、配送中心或冷鏈中心將農產品配送到社區綜合服務站、超市、菜市場以及調往市外銷售。

（六）落實各項政策，解決歷史遺留問題

1.妥善處理歷史掛賬

按照國家、省文件精神，涉及相關金融機構歷史債務問題，本著尊重歷史、協商解決的原則，積極爭取相關政策，加快處理供銷社歷史債務。目前市相關領導批示“從市級財政政策性資金專戶中解決，涉及縣區的自行承擔”。市級層面盡快敦促縣區落實資金，解決歷史債務問題；供銷社內部按照文件要求，合理、妥善處理資金，切實解決歷史掛賬問題。

2.理順管理體制機制

理順聯社和企業、基層社的人事管理制度。建議市聯社管理縣聯社和直屬企業領導干部，縣聯社管理基層社領導干部。企業和基層社內部人事任用由企業和基層社按照市場運行模式進行人員招聘，并報上級主管單位備案，給予企業和基層社發展選人、用人的權利。

3.完善人才引進和激勵機制

拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選，重點考慮村“兩委”、本土大學生和轉業軍人。建立健全供銷社改革發展激勵機制，對企業改革發展有重大貢獻的經理和工作人員給予相應的報酬。企業可實行基本工資加績效提成或年薪制，激勵更多人才投入供銷社改革發展。

（七）積極完善法律法規，盡力規避改革風險

1.積極穩妥開展“合作金融”服務

完善和制定“六盤水市合作金融管理辦法”，支持和規范“合作金融”發展。按照社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規范和風險可控的原則，穩步發展社員股金服務社、城鄉消費合作社、資金互助社等農村“合作金融”組織。相關部門應確立供銷社發展的社員股金服務社等農村合作金融組織的獨立法人地位并予以注冊登記，國土和住建等部門要從實際出發，積極為供銷社開展的農村合作金融業務辦理土地及房產抵押、動產抵押及其他權利抵押質押，稅務部門應按照稅收相關優惠政策給予稅收優惠。

2.依法保護和推進供銷社綜合改革

首先貫徹落實《貴州省促進供銷合作社發展條例》、中發〔2015〕11號文件、黔黨發〔2016〕5號文件，支持供銷社企業改革發展，保護供銷社依法用地，保持供銷社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷社及其所屬企事業單位的隸屬關系。

黨中央、國務院對供銷社改革的目標十分清楚，供銷社是農民群眾合作經濟組織。供銷社改革中最大的、最深層次的問題，就是它同農業、農村、農民的關系問題。農民不僅是供銷社的服務對象，還是供銷社的所有者、管理者和利益共享者。改革要按照農村市場經濟的要求，重新確定供銷社在建立農村經濟體系和農村物流體系中的位置，對供銷社內部來說，就是重新配置各種資源的過程，使其在農村新的經濟體制中以真正的農民合作經濟組織形象實現其自身價值。

（作者單位：六盤水市社會科學院）

責任編輯：謝義飛