黔東南州農業“三品一標”發展研究

姚友賢 葉有根

黔東南州農業“三品一標”發展研究

姚友賢 葉有根

一、黔東南州農業“三品一標”發展現狀

近年來，黔東南州通過定政策、建機制、扶龍頭，積極培育無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志，多舉措推進“三品一標”認證工作，走出了一條發展綠色食品、引領農業品牌化、標準化，提升農產品質量和效益之路，取得了一定的成效。

（一）認證產品初具規模

黔東南州充分利用民族文化和生態資源兩個寶貝，注重打造特色農產品，大力發展“三品一標”。截至2016年7月，發展情況如下：一是無公害農產品認證。全州無公害種植業產品共認證55個，產地認定258個，認定面積161.95萬畝。其中，蔬菜57.29萬畝，水果29.87萬畝，茶葉30.8萬畝，糧油43.99萬畝。無公害畜牧業產品認證27個，認定86個，認定規模426.8642萬頭（萬只、萬羽）。其中，畜類36.9712萬頭（萬只），禽類321.7萬羽，鮮禽蛋68.15萬羽，生鮮乳0.025萬頭。無公害漁業產品認證6個，產地認定11個，認定規模1.9萬畝。二是綠色食品認證。全州綠色食品共認證7個，面積4.85萬畝。其中，綠色食品水果1個，種植面積1萬畝，占全州水果面積的0.9%；綠色食品蔬菜4個，種植面積1.05萬畝，占全州商品蔬菜面積的2.1%；綠色食品高粱1個，種植面積2萬畝。綠色大米1個，種植面積0.8萬畝。三是有機農產品認證。全州共42家企業（合作社）獲得認證證書（含轉換）62張。其中，轉換證書38張，有機證書24張，認證面積2.36萬畝。四是農產品地理標志。目前我州獲得地理標志保護產品總數已達18個，其中9個地理標志產品入選《中國地理標志產品大典》，有12個產品和1個示范區入選省質監局“十三五”期間地理標志保護重點培育對象，積極培育麻江藍莓示范區創建國家地理標志產品保護示范區。涌現出了麻江藍莓、丹寨硒鋅米、雷山銀球茶、從江香豬、三穗鴨、凱里紅酸湯等多個知名品牌。

黔東南州18個農產品地理標志分三個渠道登記：一是在農業部登記的從江香豬；二是在國家質檢總局登記的從江香豬及其系列肉制品、劍河鉤藤、黎平香禾糯、丹寨硒鋅米、榕江錫利貢米、三穗鴨、黎平茯苓、凱里紅酸湯、榕江小香雞、雷山銀球茶、雷山烏桿天麻、榕江葛根；三是在國家工商總局登記的從江椪柑、三穗鴨、施秉太子參、施秉頭花蓼、從江香豬。

（二）質量安全穩定可靠

一是從質量監管來看，“三品一標”認證工作經過多年的發展，在品牌產品的宣傳和推薦、實施現場檢查、指導企業生產、證后監督管理等方面積累了一定的經驗，為農產品安全供應水平的提高創造了有利條件。近年來，為確保農產品質量安全，全州各縣市把無公害農產品全部納入監管范圍。同時，全面加強對獲證單位農產品的質量監測，年度抽檢合格率均達到98%以上，有效保障了認證農產品的質量安全，維護了無公害農產品的品牌形象。二是從生態環境來看，全州森林覆蓋率為63.44%，為全省之冠，“兩江一河”出境斷面水質全部達到國家規定標準。16縣市空氣污染指數（API）優良天數比均達到99.45%，納入同步小康建設的生態環境質量指數和增比進位環保相關指標均位列全省第一。三是從耕作方式來看，黔東南千百年來形成的低污染、低消耗、綠色的有機生產、生活方式得以保留傳承。有機肥主要來源于畜禽糞便、作物秸稈和綠肥，在碳鏈的循環利用上做出了表率。黔東南州化肥和農藥的施用量遠低于全國平均水平。據統計，2014年全州施用化肥總量為78943噸，平均每畝耕地施用化肥9.7公斤，比全省平均水平14.5公斤少4.8公斤，比全國平均水平21.9公斤少12.2公斤，也遠低于發達國家設置的畝用量15公斤的標準。全州2014年農藥施用總量1634噸，平均每畝耕地施用農藥僅201克，遠低于近1公斤施用量的全國水平。豐富的生物資源，優越的生態環境條件，為發展“三品一標”提供了良好的產業基礎。

（三）品牌優勢逐步凸顯

黔東南州立足氣候、資源和生物多樣性的獨特資源稟賦，大力推動山地高效現代農業發展。在都柳江、清水江、舞陽河低海拔河谷區建成了30萬畝柑橘基地；在苗嶺山地建成了以臺江、三穗、雷山等地為中心的20萬畝金秋梨基地；在民族風情濃郁的旅游景區景點興建了以葡萄、楊梅、桃子、枇杷等為主的10萬畝時令水果基地；在酸性黃壤山地建設了以麻江為中心并輻射帶動丹寨、黃平、凱里、臺江、三穗等縣市規模發展的藍莓基地。經過多年發展，丹寨硒鋅米、榕江錫利貢米、從江香禾糯、施秉太子參、劍河鉤藤、麻江藍莓、雷山銀球茶、從江香豬、榕江臍橙、三穗麻鴨、天柱油茶等已成為黔東南州優勢特色農業產業，并逐漸發展壯大。黔東南州太子參種植面積和產量約占全國的二分之一；鉤藤、雜稻種植面積貴州省最大；以麻江為中心的藍莓產業區已成為南方最大的藍莓種植區；雷山銀球茶在2015年貴州省斗茶大賽中包攬了金、銀、銅獎，獲得“貴州綠茶茶王”的稱號；榕江臍橙經中國農科院柑桔研究所檢測，在外觀、色澤、品質、農殘、重金屬等五大類112個指標共120分的總分中獲得了119.2分的高分，高于其他省市臍橙分數。目前，我州“玉夢”牌紅酸湯、從江香豬、丹寨硒鋅米、“九潮”牌黎平香禾糯、“蔡醬坊”牌陳年道菜等農業特色產品獲得了貴州名牌稱號。據州農委統計，全州共獲貴州省著名商標38件、中國馳名商標3件。一批有區域影響力的公共農產品品牌已經初步形成。

（四）扶持政策效應較佳

黔東南州各級黨委和政府歷來高度重視環境保護與生態建設。1991年至1995年，有機肥綠肥生產得到了州委高度重視，州政府拿出200萬元政府貼息貸款，連續5年滾動使用，支持綠肥生產，使我州綠肥種植得到了一次較大的飛躍，綠肥種植面積從30萬畝提高到60萬畝左右，綠肥鮮草平均畝產提高到2000公斤左右。2004年以來，在“生態立州”的戰略背景下，州委、州政府做出了“以果（茶）園綠肥種植為突破口，大力倡導有機肥源上山”的綠肥種植戰略性調整規劃，大力提倡綠肥種植向果（茶）園、中低產田土和有機肥積運困難的遠田遠土方向發展，為“三品一標”發展奠定了堅實的基礎。

（五）農民增收效果明顯

近年來，黔東南州“三品一標”工作通過抓標準、保質量、創品牌，絕大多數獲證單位實現了管理規范、效益增加，從而帶動農民增收。比如，丹寨硒鋅米獲得地理標志產品后，銷售價格增長了4倍多（目前市場價近10元/公斤），產品除了在凱里、都勻、貴陽等省內有廣闊的市場外，還遠銷湖南、上海、山東、寧波、廣州等地。目前，萬達集團與丹寨硒鋅米企業強強聯手，丹寨硒鋅米產業將做得更大更強。錫利貢米2012年獲評國家地理標志保護產品后，吸引了外地投資商到榕江投資1個億，預計年生產錫利貢米3.6萬噸，產值3億元。通過全力打造農業“三品一標”，進一步擴大了農產品知名度和市場占有率，帶動了農業增效、農民增收，有力推動了黔東南州經濟健康快速發展。

二、黔東南州農業“三品一標”發展面臨的新形勢和存在的問題

（一）面臨的新形勢

1.國際形勢大好

有機產業正處于重大戰略機遇期，必將成為引領綠色發展、生態發展、轉型發展的新型產業。國際有機聯盟提出，未來世界有機農業的發展將進入3.0時代，“健康、生態、公平、關愛”四大原則得到充分體現，古老的耕作智慧與現代有機科技相結合，探索天地人和諧共生的智慧農業，走可持續發展的道路成為有機農業3.0時代發展的大趨勢。

2.黨和國家高度重視

2016年5月，農業部印發《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》指出，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，是我國重要的安全優質農產品公共品牌。要力爭通過5年左右的推進，使“三品一標”生產規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平。當前，各級政府高度重視農產品質量安全問題，把保障糧食基本安全提高到國家治理能力的高度。

3.黔東南州提出打造“中國有機第一州”的新要求

2016年，州委、州政府在“大扶貧”“大數據”和“大健康”三大發展戰略的基礎上，提出建設“中國有機第一州”的戰略目標，積極探索生態興州、綠色扶貧之路。需要充分利用自身的獨特優勢，打造“中國有機第一州”這張嶄新的“名片”，堅守“發展和生態”兩條底線，用好“民族文化和生態環境”兩個寶貝，大力發展生態經濟、有機產業，生產出國內外公眾需求的有機產品，走出一條生態優先、綠色發展的脫貧致富新路，為貴州乃至全國有機產業的發展探索出一條新的路徑。

（二）存在的問題

1.大眾消費者普遍認知不高，“三品一標”市場處境艱難

“三品一標”作為農產品質量安全的重要評價標準，在我國發展推廣已有十多年。然而，從目前的情況來看，整個社會對“三品一標”的了解程度和接納程度還比較低。在我州普通超市和大型連鎖超市中，以平價菜品居多，沒有專門的有機農產品專柜，貼有“三品一標”標識的產品較少。長期從事“三品一標”具體工作的農業部門負責人坦陳，從平時零星抽查掌握的情況看，目前群眾對“三品一標”農產品的認知度非常低。這影響了“三品一標”生產技術的推廣普及，也使“三品一標”市場處境艱難。

2.政府扶持資金不足，財政投入較少

目前，由于州縣財政困難，黔東南州各級政府部門對于獲得“三品一標”認證的農產品，除了在申報時給予政策、人力和資金支持外，在發展過程中基本沒有額外的獎勵，相比其他市（州），我州政府扶持資金不足，沒有列入財政預算，沒有專項資金，申報補助困難。

3.申報積極性不高

一是申報認證標準高、手續繁雜，時間長。比如，無公害農產品認定申報業務需要通過縣級、地級、省級、部級工作機構的材料審核、現場審查、產品檢測、初審、復審、終審才能完成對無公害農產品的認證工作。綠色食品認定申報除了做一些必要的材料審核外，還需要檢測申請產品產地環境質量、原料來源、生產過程、產品質量是否符合綠色食品相關標準要求。這些手續完成下來，申報過程一般需要一年以上，申報成功后并且還要三年一次復檢、每年年檢、續展等手續，繁雜的手續導致很多企業和個人望而生畏，積極性不高。二是申報“三品一標”認證和標志使用花費不菲。后期隨著財政投入的減少，產品認證、年檢、續展費用增加，加之許多企業農戶文化水平并不高，對自身發展缺乏系統長遠的規劃，導致申報認證和持續使用主動性不強，部分獲證企業在品牌認證過期后不愿跟進復查換證，讓它自生自滅，在一定程度上制約了“三品一標”的發展。

4.“三品一標”生產成本高，市場銷售價格不高

“三品一標”生產過程嚴禁或限量使用農藥、除草劑、化肥等，相比普通農產品，在購買有機肥、勞動成本、管理成本上，需要耗費大量的人力、物力和財力，但是產量減少，產品外觀不美，口感較差，“三品一標”產品的價格優勢未能充分顯現，銷量并不理想，附加值沒有得到充分體現，影響了“三品一標”認證的積極性，影響了“三品一標”的可持續發展。

5.盲目擴大生產規模，導致部分農產品供過于求

農產品“三品一標”認證形成品牌后，取得了一定的成效，讓農民增收致富，就會出現盲目擴大生產規模，大批量生產某一種農產品品牌，導致供過于求，價格持續走低的情況。究其原因，一方面，地方政府主導為了創造更多政績，于是加大品牌推廣力度，擴大生產規模，忽視市場需求，導致有些“三品一標”農產品逐漸走向低落。另一方面，在既得利益的驅使下，許多企業和農戶也一窩蜂地盲目無序地大力發展某一農產品品牌，致使產量過剩，價格持續下跌。

6.生產管理粗放，標準化水平亟待提高

由于地域條件限制，黔東南州目前機械化作業難度大，仍以單戶分散種養為主，企業+基地+農戶、企業+農戶、農民專業合作社、家庭農場等發展形式多，種養殖規模小，且目前農村剩余勞動力文化水平偏低，部分生產者責任心不強，重視眼前效益，缺乏長遠發展規劃。許多農業投入品購買使用檔案不全，記錄不規范，生產過程中，未嚴格執行生產操作規程，標準化生產技術亟待提高。此外，受短期利益影響，放松投入品和生產過程監管，甚至與實際生產操作脫節，不規范使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等，私下購買使用高毒高殘留農藥，部分基地仍然存在安全隱患，導致部分產品有害物質超標，使廣大消費者對“三品一標”產品持有疑慮，影響了認證產品的公信力，勢必導致價格優勢下滑，難以實現優質優價。

7.監管機構不健全，專業人才隊伍缺乏

各縣市從事“三品一標”認證和監管工作的人員少、編制不足、嚴重缺乏相關專業技能人才，現有的機構組成、體系隊伍、手段和經費都明顯不足。在日常工作中，基層監管人員多是一身兼數職，多數基層業務人員和執法人員專業不對口，再加上業務培訓費用較高，很多業務人員和執法人員長期沒有參加全面的業務培訓，對“三品一標”相關知識和法律法規了解不多不深，缺乏實際操作能力，導致“三品一標”工作推進非常困難。

三、黔東南州農業“三品一標”發展的對策建議

（一）加強宣傳培訓，營造良好氛圍

一是切實加大推廣宣傳工作。借助在黔東南舉辦首屆中國有機大會暨國際有機峰會的影響，積極辦好“綠博會”“有機博覽會”“地標農產品專展”等專業展會；充分發揮新聞媒體的作用，采取發傳單、舉辦宣傳活動、“放心農資”下鄉活動等方式，進一步加強“三品一標”知識的宣傳、普及和培訓工作，解讀相關標準，公開認證程序，介紹監管措施，力爭做到家喻戶曉。向生產企業、基地、農民開展農業標準化生產等方面的宣傳，提高生產經營者的責任感。二是加強培訓，提高認識。定期開展農產品質量安全工作人員分級培訓，轉變觀念、提高認識，增強擔當意識，推動“三品一標”健康發展；強化生產基地人員的培訓，牢固樹立“生產者是農產品質量安全第一責任人”的意識，增強他們的質量安全意識和品牌創建意識，全面提高種植、養殖業質量安全技術水平。

（二）加大扶持力度，保障持續健康發展

一是州、縣政府參照農業部《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》，出臺專門推進“三品一標”事業發展的政策措施，推動區域事業持續健康發展。二是設立“三品一標”發展專項資金。將“三品一標”工作經費納入年度財政預算，加大資金支持力度，重點包括對推動“三品一標”產業發展研究、對“三品一標”基地建設和技術研究與試驗示范推廣的扶持和獎勵、對“三品一標”申報主體單位的獎勵或補助，基本上做到補貼費用=申請費用，相當于不花錢就能申請。三是積極引導支持注冊農產品商標，爭創馳名商標和貴州省著名商標；引導涉農企業運用電商營銷手段，建立“三品一標”市場營銷網絡。通過選擇組織生產企業與大型商場、超市直接對接，建立“三品一標”專賣店（柜），以市場促銷售，以銷售促生產，推動產品流通。

（三）科學規劃布局，建設無公害綠色有機產業大州

一是準確把握黔東南州“三品一標”基地建設具體情況。深入摸底，實地考察州內部分重點基地、專業合作社、龍頭企業情況，對全州土壤進行一次全面摸底檢測，客觀分析，因地制宜，根據土壤性質和市場需求，對“三品一標”發展進行科學規劃、合理布局，積極探索適合我州“三品一標”發展的新舉措。二是以建設國家級有機農業示范區和農業標準化示范區“雙區”為目標，以農地生態化、耕作綠色化、產品特色化、生產標準化、監管信息化為支撐，實施無公害、綠色、有機農業發展行動計劃，按照“大力發展無公害農產品，穩步發展綠色食品，適度發展有機食品”的原則，建設一批無公害、綠色、有機農業園區，推出一批有機產品，打造一批有機品牌。三是以市場為導向，各縣市挖掘選取1—2個特色農產品，個別推廣，合理推進“三品一標”創建認證工作，對目標市場為本地市場的生產單位，重點打造無公害品牌；對目標市場為省外市場的生產單位，適度發展綠色食品品牌；對目標市場為國際市場的生產單位，引導創建有機食品品牌。

（四）加強龍頭企業和基地建設，推進品牌整合

一是堅持以標準化生產基地為依托，以品牌質量為核心，以發展特色、集約、生態、低碳、綠色農業為目標，以龍頭企業和專業合作社為主體，形成“公司+合作社+基地+農戶”的標準化生產、加工、銷售鏈式發展格局，推行標準化、無害化、科技化、設施化生產。充分利用財政、發改、扶貧等部門的各類資金，創建實施一批綠色農業高新技術研發、示范推廣應用和標準化生產并兼備現代綠色農牧業成果集成功能、具有區域特色的現代綠色農業示范區、有機農業示范區和“三品一標”生產標準化示范基地。二是依靠龍頭企業和其他產業組織擁有品牌農產品的優勢，通過基地、訂單、股份合作等途徑，以利益為紐帶，以品牌為載體，將多元的千家萬戶聯合成一個利益共同體，使農產品品牌建設的成果惠及廣大農民群眾。三是實行品牌整合策略，圍繞優勢農產品區域布局和產業帶建設，科學規劃，加強整合，以品牌整合推進規模擴張，建設一批大龍頭、大品牌、大園區，發揮集聚優勢，形成規模效益。

（五）加強質量達標體系建設，確保質量安全

一是完善質量監管體系隊伍建設。為確保“三品一標”認證工作人員的穩定性和監管的規范化，將“三品一標”工作體系隊伍建設納入農產品質量安全監管體系建設范圍，通過爭取各級政府相關政策的支持，抽調一定的人員，專門從事“三品一標”認證和監管工作。二是建立健全具有黔東南民族區域特色的農產品質量安全標準體系，加快農業標準制定和實施。規范產前、產中、產后的配套生產技術標準，制定嚴格的產品質量標準，穩定農產品的內在品質，以質量贏得消費者的認可和信賴。三是建立完善從田地到餐桌的農產品質量安全追溯體系。實現生產過程可控制、產品標記可識別、產品流向可追蹤、產品質量可追溯、主體責任可追究。四是加強農產品質量安全監管。加大農產品生產基地的專項檢查和產品抽檢力度，建立“三品一標”品牌淘汰機制，提高生產企業的農產品質量安全意識，提升黔東南州農產品品牌的市場公信力。通過質量保證達到消費安全，實現生產者、消費者、銷售者“三贏”目標。

（作者單位：中共黔東南州委黨校）

責任編輯：謝義飛