新時期保稅區和自貿區發展研究

張文靜 徐康文

華南理工大學

一、保稅區和自貿區界定

保稅區是由國家海關批準設置，接受海關的管理和監督，實施特殊監管的經濟區域。保稅區的定位是“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能，享受“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”的運作方式，是我國對外開放程度最高、運行最方便的經濟區域。自由貿易區是指簽訂自由貿易協定的成員國相互徹底取消商品貿易中的關稅和數量限制，使商品在各成員國之間可以自由流動。

二、新時期保稅區和自貿區發展影響

(一)吸引國際投資

新時期保稅區和自貿區地理位置優越，對于吸引國際投資具有重大影響。在新時期，我國在“一帶一路”的精神指引下，擴大與周邊國家合作，也希望能夠吸引國外資本進入國內，為我國的經濟發展做出貢獻。以大連地區為例，大連地區在保稅區方面簡化了行政審批手續，提高了公共服務部門的辦事效率，為國外企業提供便捷的進出口貿易、轉口貿易等相關服務，并興建了大型的倉儲中心，為進出口貿易提供大規模的倉儲服務。在大連保稅區的努力下，越來越多的外資和企業進入本地，有效吸引了國際投資，目前大連保稅區已經引進超過100家的外資企業，其中快消類占據多數。

(二)引入高端技術

在新的時期，技術是行業發展的核心競爭力，保稅區和自貿區在吸引外資投資的過程中，必然會引入先進的技術和管理理念，這些新技術、新理念的引入會對整個行業的發展提供動力。一直以來，我國企業在技術和管理上都存在缺陷，通過引進外資企業，能夠促進產業結構不斷升級調整，也讓我國企業學習到先進的管理經驗和技術，大量外資企業的入駐還能讓行業的技術水平不斷提高，這些技術也滲透到國內企業之中，促進國內企業取得進一步的發展。

(三)解決就業難題

我國人口基數龐大，就業困難成為阻礙人們生活水平提升的關鍵問題。據人力資源部相關數據顯示，截止到2016年12月，我國城鎮就業困難人員達167萬人，城鎮登記失業人員達988萬人，就業困難一直是影響我國民生的大事。而保稅區和自貿區的不斷建立和擴張，有助于提供就業崗位，降低失業人群比重。以寧波保稅區為例，2016年寧波保稅區提供就業崗位超過4萬個，其中勞動力和服務業貢獻巨大，解決了部分就業難題，為社會主義民生質量提升做出貢獻。同時，保稅區和自貿區不僅能夠解決就業難題，更為優秀人才扎根當地提供了平臺，部分高新技術產業入駐保稅區和自貿區，為當地高端人才提供了發展平臺，解決了高端人才外流的問題。

三、新時期保稅區和自貿區發展定位

(一)轉口貿易型

保稅區和自貿區對我國的經濟發展具有重大影響，而在未來的發展過程中各保稅區和自貿區應結合自身情況進行發展定位。轉口貿易型是最常見的保稅區和自貿區發展定位，多數保稅區和自貿區擁有良好的地理位置，交通運輸便捷，具有超強的吞吐能力，非常適宜成為貿易轉口的中心。既然我國十分鼓勵保稅區和自貿區的發展，更應出臺相應的優惠政策，讓其在政策的支持下改進交通、金融等配套設施，借助商品輸入和商品輸出來獲取豐厚利潤，進而促進本地區的金融、物流行業發展，帶動區域經濟發展。

(二)大宗物流型

我國保稅區和自貿區多建立于東南沿海地區，這些地區的經濟發展程度較高，擁有良好的運輸條件，特別適宜開展大宗物流運輸。一方面，保稅區和自貿區坐落于沿海區域，方便國外貨物進入我國；另一方面，依靠強大的物流運輸體系，將貨物運輸到全國各地進行銷售。在貨源和交通的雙重優勢上，以天津為代表的保稅區和自貿區就強調向大宗物流型保稅區和自貿區轉型，將國外的物資經保稅區和自貿區轉向國內銷售，尤其是在汽車銷售領域，天津保稅區和自貿區已經成為中國最大的汽車物流運輸中心。

(三)出口加工型

相比東部沿海地區的保稅區和自貿區，我國還在內陸地區興建了多個保稅區和自貿區，這些保稅區和自貿區在交通優勢上明顯不足，向轉口貿易型、大宗物流型方向發展較為困難，并且不符合自身的情況。但是，內陸地區的保稅區和自貿區具有人力資源和土地資源優勢，可通過對原料進行加工，利用充足的人力資源，再將加工完畢的成品遠銷國外，以此來實現利潤的增長。出口加工型是我國內陸地區保稅區和自貿區未來發展的主要途徑，國家也應針對這些保稅區和自貿區制定優惠政策，不僅能夠提升當地的經濟發展水平，更能為我國賺取大量的外匯，應成為我國未來重點支持的保稅區和自貿區類型。

(四)開發資源型

物產資源是經濟發展的根本，不少保稅區和自貿區沒有便捷的運輸條件，人力資源、土地資源貧瘠，但物產資源相對豐富，毗鄰豐富的自然資源區域，圍繞豐富的自然資源也能構建保稅區和自貿區。此類保稅區和自貿區需要以資源和技術作為核心，在發展過程中不僅要注重技術的先進性，更要注重資源的可持續發展，需要在科學的規劃下建立保稅區和自貿區，以此保證區域經濟持續性發展。

結論

保稅區和自貿區將成為我國未來經濟發展的關鍵所在，借助保稅區和自貿區的建立，不僅有助于實現區域經濟穩定增長，更能提高我國在世界經濟中的地位。鑒于我國保稅區和自貿區數量眾多，不同的保稅區和自貿區有著各自的優勢，在未來的發展過程中需針對保稅區和自貿區進行準確定位，以轉口貿易型、大宗物流型、出口加工型以及開發資源型進行基本劃分，為不同的保稅區和自貿區發展進行規劃。

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