全面從嚴治黨創新發展與黨建扶貧探索之路

肖先治

全面從嚴治黨創新發展與黨建扶貧探索之路

肖先治

在當今中國，中國特色社會主義是中國共產黨領導的偉大事業，黨是我們事業的堅強領導核心。中國共產黨作為執政黨，是歷史和人民的選擇，是由我國國體性質決定的。正如習近平總書記所說：“實踐證明，我們黨是一個堅持科學理論武裝、先進性特征鮮明的黨，是一個一切為了人民、全心全意為人民服務的黨，是一個經受得住各種風險考驗、不斷成熟自信的黨，始終是領導全國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的核心力量。”

一

治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持黨要管黨，從嚴治黨，是我們黨從長期執政黨實踐中得出的重要結論，也是加強和改進新形勢下黨的建設必須長期堅持的指導原則和根本方針。

黨的十八大以來，為適應全面推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要，特別是黨肩負著歷史重任，面對國內外形勢的發展變化，以習近平總書記為核心的黨中央明確提出了“全面從嚴治黨”的新要求并作出了具體部署，將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰略布局。“全面從嚴治黨”在“四個全面”中具有很重要的地位和作用，“是協調推進‘四個全面’戰略布局，實現‘全面建成小康社會’戰略目標并進而實現中華民族偉大復興中國夢的根本政治保證。”

全面從嚴治黨，關鍵在“從嚴”，“從嚴”就是要“嚴”字當頭，真抓實管，真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴，不走過場，持之以恒，把“嚴”字落實到黨建的各個方面，貫穿于黨的建設的全過程。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話明確指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。”辦好中國的事情，關鍵在黨。這是從中國革命斗爭的實踐中得出的結論。中國共產黨從1921年7月1日誕生之日起，歷經土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭，歷史的經驗表明，只有我們黨自身的建設搞好了，黨所領導的事業才可能順利前進，直到取得勝利。在改革開放的今天，在新形勢下，也同樣如此。因而，全面從嚴治黨至關重要。

“打鐵還需自身硬”，中國共產黨作為執政黨，就要堅持黨的領導，確保黨的領導核心地位，必須加強和改善黨的領導。全面從嚴治黨，核心是提高黨的執政能力和加強黨的領導。黨的十八大提出的以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，不斷提高黨的建設科學化水平。要善于和敢于發現新問題，提高解決問題和矛盾的能力，主動適應、把握、引領經濟社會發展新常態，不斷提高黨把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨。確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），及《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。全會順應歷史潮流，是新的歷史征程和堅持發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要，是我們黨歷史上的一個里程碑。

中國共產黨是一個擁有8000多萬黨員的大黨，為維護黨中央的權威，保證黨的團結和統一，使我們黨始終成為堅強有力的馬克思主義執政黨，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導力量，黨中央、全黨必須有一個核心。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國人民在開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，以及在治黨治國治軍等方面，取得了重大成就，實現了黨和國家事業的繼往開來，是全黨、全國人民有目共睹的，也得到世界各國的贊揚。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，也完全符合全黨全軍和全國人民的共同心愿，對堅定不移推進全面從嚴治黨，維護黨的團結和集中統一領導，保證黨和國家興旺發達，具有重大而深遠的意義。

二

黨的十八屆六中全會開啟全面從嚴治黨新征程，堅定不移推進全面從嚴治黨，是這次全會的主題，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督、是新形勢下加強黨的建設的重要課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。從嚴治黨說到底，就是要運用制度、紀律和監督機制，對黨組織和黨員進行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保證。正如全會公報所指出的：“全會總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受‘四大考驗’、克服‘四種危機’，有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。”

黨要管黨，從嚴治黨，必須有嚴謹、周密的制度保證。全面從嚴治黨，要堅持思想建設和制度治黨緊密結合。黨內監督要有成效，監督水平要提高，有賴于黨內制度建設的加強。

黨的十八大以來，習近平總書記在多次會議、多種場合要求全黨嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內政治生活，并把黨內政治生活作為決定黨員干部的作風、領導班子的領導能力的重要內容進行考察。2014年8月，他在聽取蘭考縣委和河南省委教育實踐活動情況匯報時強調：“要堅持不懈嚴格黨內政治生活，堅決反對黨內政治生活庸俗化，增強黨內政治生活的政治性、戰斗性，不斷提高黨內政治生活質量和水平，強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題，黨員、干部只有為人民服務的責任和義務。”“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強，有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。……不能搞假大空、不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。”

黨的十八屆六中全會，在新形勢下制定的《準則》和《條例》，正是著眼于推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重大舉措，對于增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，不斷提高黨內政治生活質量和水平，增強宗旨意識，增強核心意識，全面凈化黨內政治生態，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，不斷提高黨的領導水平和執政能力，無疑起到重要的指導意義和作用。《準則》和《條例》是繼承和創新的統一，“直面當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題，聚焦黨員領導干部特別是高級干部這個‘關鍵少數’，形成了新的制度安排，實現了黨內政治生活和黨內監督的制度化、規范化、程序化，為推進全面從嚴治黨，提高黨的創造力凝聚力戰斗力提供了更加有力的制度保障。”

全會通過的《準則》和《條例》，充分體現了制度創新。從嚴治黨，黨要管黨，既要靠教育，更要靠制度。從嚴治黨說到底，“就是運用制度對黨組織和黨員進行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，就是依靠制度的根本性、全局性、穩定性和長期性的特點來規范和強化黨的建設的各項工作。”

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”黨中央決定這次全會制定準則、修訂條例，是繼續推進全面從嚴治黨，營造風清氣正政治生態，為推進黨的建設新的偉大工程注入新的動力。用制度管權管事管人，既靠制度推進全面從嚴治黨，又靠制度鞏固全面從嚴治黨成果。

黨的十八屆六中全會還指出，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。堅持問政于民、問需于民、問計于民。

三

“四個全面”戰略布局擁有一個共同的主題，即堅持發展中國特色社會主義和全面建成小康社會。全面從嚴治黨與全面建成小康社會緊密相關。實現在2020年全面建成小康社會的偉大目標，攻堅克難，打贏脫貧攻堅戰是極其關鍵的。

2015年11月29日，中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，“決定”中指出：“充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精確幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。”

貴州是脫貧攻堅戰的主戰場。據2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《關于全省扶貧開發工作情況報告的決議》，“我省仍然是全國貧困面寬、貧困人口最多的省份，區域性整體貧困依然突出，貧困群眾就業增收不穩定現象突出，農村基本公共服務差距突出，精準扶貧、精準脫貧方略貫徹還不夠徹底……脫貧攻堅的任務仍然很繁重、很艱巨、很緊迫”。

為貫徹落實黨的十八大精神和中央扶貧開發工作會議精神，實現與全國同步建成小康社會，貴州省委將扶貧開發、脫貧攻堅作為全省的頭等大事和“第一民生工程”，提出所有工作都要向脫貧攻堅聚焦，各種資源都要向脫貧攻堅聚集，各方力量都要向脫貧攻堅聚合，堅決防止將脫貧攻堅工作“片面化”“碎片化”，搞“兩張皮”。同時，還強調必須實行“倒計時”，制定“作戰圖”，立下“軍令狀”，用好“指揮棒”，配強“突擊隊”，推動脫貧攻堅各項決策部署落地生根。

為貫徹省委關于扶貧開發的意見，各級黨組織在黨建扶貧上，積極探索，敢闖新路。

黨建扶貧，即是繼續推進全面從嚴治黨，抓好黨的建設的同時，堅持黨建引領，做好扶貧、脫貧的各項工作，在精準脫貧的各個環節中，探索新路子和新方法，使精準扶貧、精準脫貧取得實效。

貴州這幾年的黨建扶貧，已經初見成效。

一是把加強農村基層黨建與脫貧攻堅結合起來。全省牢記習近平總書記“要把扶貧開發同基層黨組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”的囑托，領導帶頭，整體聯動。省委堅持把同步小康駐村工作作為“書記工程”“一把手工程”來謀劃和推進。各級各部門齊心協力抓駐村干部，形成真情實意幫基層打好扶貧攻堅戰的良好氛圍和環境。

二是結合“兩學一做”學習教育，幫助建強村黨組織班子，精準建檔立卡，落實責任，確保黨的執政基礎延伸到“神經末梢”。

三是干部聯動，聚焦發展，合力攻堅。把脫貧攻堅當作基層黨組織工作的重中之重，采取部門包保、機關干部結對、駐村干部幫扶、社會力量參與的黨建扶貧集團幫扶模式，形成合力，精準扶貧，精準脫貧。

四是著力提升基層干部能力素質，加強脫貧攻堅教育培訓。通過鞏固拓展，切實發揮好各級黨校、農村黨員干部現代遠程教育等教育培訓資源向基層延伸傾斜。同時，強化作風建設，開展“百鄉千村萬戶”大走訪等，增強黨群、干群關系。

黨建扶貧所取得的成效，正如群眾所說：“支部領導黨員帶，同步小康路更快。黨建扶貧結碩果，貧困群眾笑顏開。”

四

歸納起來，貴州的黨建扶貧，著重在以下幾個方面進行探索。

第一，在思想上站在全面建成小康社會和體現社會主義本質的戰略高度來認識扶貧開發工作，增強信心和決心，堅持創新意識和創新思維，勇于大膽探索，走一條與眾不同的路。

第二，堅持黨建引領，建立健全貧困結對幫扶機制，深入實施“百千萬黨員幫扶”工程和開展“四進四送”活動，帶著親情、熱情、責任，進鄉鎮、進村、進組、進戶，送黨規政策、送發展思路、送脫貧致富措施、送人文關懷，推動農村農業發展，農民增收。

第三，開展農民職業教育，拓寬農村實用人才培養。通過農村抓黨建促扶貧工作，幫助農村黨組織制定和完善農村黨員、群眾培訓規劃，抓好職業技術培訓，充分發揮農村現代遠程教育優勢，“抓好專業合作社黨建，形成‘產業扶貧’新動力”。

第四，用補齊“短板”的新理念和政策“兜底”的新思路，因地制宜，聚集精準脫貧，把黨建扶貧落到實處、細處。絕不讓一個少數民族掉隊，把扶貧工作具體到基層，到村、到戶。動員社會力量及社會組織參與扶貧攻堅。全省部署社團組織到基層幫扶100個貧困村脫貧致富，已開始實施。

第五，貴州是革命老區，在黨建扶貧中，各級黨組織和黨員干部，繼承和弘揚長征精神、遵義會議精神，傳承紅色基因，堅持實事求是，不畏艱難，敢闖敢拼，激發人民群眾擺脫思想上的“貧困”，調動干事業的積極性，奮發圖強，勇往直前，為人民群眾打贏脫貧攻堅這場硬仗，提供強大的精神動力和寶貴的思想方法。

第六，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮共產黨員的模范帶頭作用，把各方力量凝聚起來，抱團發展，堅持問題導向精準施策，為打贏脫貧攻堅硬仗提供組織保證。

在學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和扶貧開發的歷史大潮中，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實抓好黨的建設，落到當前貴州“第一民生工程”——扶貧開發、脫貧致富上，就是扎根于群眾，才能接地氣，體現出全心全意為人民服務的宗旨，得到人民的擁護和稱贊。貴州在黨建扶貧方面，還在進一步探索和完善之中。只要堅持一切為了人民，一切依靠人民的為民情懷，嚴肅黨的政治生活，切實改進工作作風，以踏石為印、抓鐵留痕的勁頭，把精準扶貧、精確脫貧狠抓下去，抓實抓細，真抓實干，決不松勁，貴州一定能打贏脫貧攻堅仗。

（作者系貴州省社會科學院原黨委書記、研究員）

責任編輯：劉有祥