人才強國戰略規劃評估路徑研究

王力生

河南省科學器材供應中心

人才強國戰略規劃評估路徑研究

王力生

河南省科學器材供應中心

在人才戰略規劃全面貫徹，各項重要措施、政策、工程全面啟動之際，結合人才強國戰略和人才發展規劃總體目標及各階段、各子戰略的目標體系，構建對人才強國戰略實施、重大人才工程的推進效果的監控評估體系，不僅有利于從總體上考察人才強國戰略實施的進展程度和階段性特征，有利于及時發現人才規劃推進中存在的主要問題和具體差距，同時也有利于增強各地區各部門貫徹落實戰略規劃的責任感和使命感，形成全國上下關心人才戰略實施、重視人才規劃實效的政府人才工作導向。

人才戰略；強國；評估

隨著人才強國戰略的深入推進，以及人才規劃各項任務﹑工程的全面啟動，用于檢驗我國人才戰略規劃實施成效，推動人才強國戰略有效落地的績效評估工作日益顯示出其重要性。基于相關調研，本文在分析人才戰略規劃實施效果評估需求的基礎上，總結了當前人才戰略規劃實施評估的現狀﹑問題和經驗，并結合國際公共政策績效評估的相關理論和經驗，提出了構建人才戰略規劃評估機制及體系的相關思路及對策，以期對我國人才戰略規劃實施績效評估工作有所推動。

1 人才強國戰略的內涵

科學技術是當今社會的第一生產力，人才資源則是當今社會的第一資源。面對時代新的發展任務和挑戰，人才強國戰略是我國發展的一項重大戰略。只有堅持和落實科學發展觀，以建設新型國家為目標，不斷地促進社會主義事業的和諧發展，打開具有中國特色的社會主義事業的新局面，在復雜多變的世界中要始終確保中國所具有的戰略主動地位，不斷地培養和擴大領導人才﹑專業技術人才﹑經營管理人才的隊伍。

“人才興國”是人才強國戰略的核心之所在。人才與一個國家興盛之間有著密切的關系，要想興邦必有人才相助，要想走強國之路也少不了人才這一要素，因此，只有依靠人才一個國家的綜合國力的核心競爭力才能夠得以真正的提升。當然了，這里所說的“強國”，是指出振國興邦，增強國力，也就是不斷地提升國家的核心競爭力和綜合國力。

2 人才強國戰略的評估現狀分析

當前，我國人才戰略理論研究不斷豐富發展，然而在人才強國戰略及人才規劃監測評估方面的探索還較為薄弱。專家指出，以往人才戰略與績效管理脫節是一種通病，人才戰略難以取得較好的效果，與缺少對效果的評估有直接關系。從戰略管理角度出發，人才戰略規劃管理應包括實施﹑監測﹑評估﹑反饋﹑調整等一系列閉環管理過程，而目前我國的工作重點還主要聚焦在規劃管理的前期階段，對后期的績效評估工作重視不足。《人才戰略規劃》提出的主要任務﹑重大政策和重點人才工程是實施人才強國戰略的重要抓手。但是，在實踐中，對重大人才工程﹑重點人才政策的評估工作尚未納入日常工作，各地各部門在如何評估方面也未形成共識，特別是一些重大工程存在不計成本﹑不計投入﹑不計效果的問題；一些部門人才規劃相關分解負責工作進展存在滯后現象，部分領域的人才政策表現出碎片化的傾向，有些人才工作的推動還缺乏與規劃實施的整體性﹑協調性和配套性。從整體上看，我國人才規劃實施還存在重規劃﹑輕實施，重局部﹑輕整體，戰略管理整合性差，缺乏監測﹑跟蹤與效果評估等問題。

3 完善人才強國戰略的規劃評估工作

3.1 確定評估主體、評估客體及相關參與者

對人才戰略規劃開展績效評估，首先要確定評估主體﹑評估客體﹑其他利益相關者及評估過程中涉及的相關部門。國家《人才規劃》的制定和主管部門是中央人才協調小組(辦公室)，它負責推進評估工作的整體進程，屬于評估的內在系統，可以被視為《人才規劃》評估的發起人﹑主辦方，以及評估管理機構，是評估的重要影響因素之一。評估管理機構可作為名義上的評估主體。有效的戰略規劃評估機制是由規劃評估管理機構，即中央人才協調小組(辦公室)委托第三方專業機構開展專家評估。在此背景下，第三方專業機構是規劃評估的具體實施主體。而各地方﹑各部委作為《人才規劃》的具體執行部門，居于規劃評估的客體位置。

3.2 確定評估標準

確定評估標準是構建人才戰略規劃評估框架，確立評估指標體系的基礎。確立評估標準，首先要根據規劃目標和任務內容，提出評估的總體目標及若干核心目標，并使用分層分解方法將評估目標劃分為一般具有三級指標的核心指標體系。其次，要明確評估指標的整體架構，評估維度之間的邏輯關系以及三級指標評估權重，保證三級指標可量化﹑可考核，如對某些服務事項是否提供標記為“0”或者“1”。然后，標定各具體指標在考察基期的數值，以利于規劃實施不同階段對同一指標變化的觀測和比較。此外，要確定評估方案﹑配置相關資源，明確規劃評估的具體步驟安排﹑時間節點，以及所需的人員﹑經費﹑材料﹑時間與信息渠道等是否充足﹑適當，其中包括被評估客體各地區﹑各部門自身評估資料的整理準備情況等。

3.3 建立人才規劃實施監測評估統計指標體系

首先要改變依據行政區劃分統計的方法，按照重點產業行業開展相關人才統計；其次，要破除“四唯”導向，增加與創新創業成果相聯系的人才貢獻效標指標(如發明專利﹑獲得獎勵等)；再次，要定位于人才發展預測管理導向，逐步完善統計抽樣方法，健全人才分類數據庫建設；最后，基于簡約﹑凝練﹑科學﹑有效的原則，研究設計若干綜合評估指數，如人才投入﹑人才產出﹑人才發展﹑人才環境指數等，反映規劃推進狀況的核心信息，在此基礎上構建一套國家規劃監測評估指標體系。

綜上所述，當前我國人才規劃的戰略管理研究還聚焦于出臺政策﹑推動落實的前期階段，加強對人才規劃的績效評估工作勢在必行。現代公共績效評估更加倡導“評估”與“發展”的融合。為達到以評估來推動規劃落實的目的，人才規劃實施評估工作應該推動其重心下移，把重心放在發現不足﹑分析原因﹑督促落實方面，在保證評估有效進行的情況下，保證評估結果的有效運用。

[1] 孫銳，吳江.人才強國戰略規劃評估路徑研究[J].中國科技論壇，2012，10：79-84.

[2] 孫銳，吳江，蔡學軍.我國人才戰略規劃評估現狀、問題及機制構建研究[J].科學學與科學技術管理，2015，02：10-17.

[3] 孫銳.國家人才戰略規劃績效評估相關問題研究[J].中國科技論壇，2013，12：92-96.