如何成為一個創(chuàng)新型國家

劉 剛

從2006年開始，建設(shè)創(chuàng)新型國家成為國家戰(zhàn)略的核心取向①。2012年之后，國家密集出臺了包括實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和“雙創(chuàng)”在內(nèi)的系列國家戰(zhàn)略。繼“世界工廠之后”，如何成長為全球科技創(chuàng)新中心成為中國經(jīng)濟發(fā)展基本議題。

成為一個創(chuàng)新國家，對中國而言，不僅意味著“中國奇跡”能否得到延續(xù)，而且意味著中國能否為世界和人類的繁榮和和平發(fā)展做出更大的貢獻。作為一個擁有悠久歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展中大國，在成為一個創(chuàng)新國家的過程中，中國所創(chuàng)造出的制度和文化會具有更強的包容性、獨特性和示范價值。因而，如何成為一個創(chuàng)新國家？既是學(xué)術(shù)界必須回答的問題，也是理論創(chuàng)新的源泉。

一

對自主創(chuàng)新道路的探索，始于1979年且貫穿于中國經(jīng)濟改革和開放的全過程。無論是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還是市場取向的漸進改革方式和工業(yè)化過程中持續(xù)的市場創(chuàng)造，都屬于世界經(jīng)濟發(fā)展史中的創(chuàng)新之作。

“中國奇跡”的產(chǎn)生源于中國掌握了工業(yè)化成功的關(guān)鍵秘訣，即把農(nóng)村改革和工業(yè)化作為國家工業(yè)化的第一步。農(nóng)村改革和工業(yè)化不僅解決了糧食問題，而且在滿足短缺經(jīng)濟條件下市場對輕工業(yè)產(chǎn)品高強度市場需求的過程中，創(chuàng)造出啟動城市工業(yè)化所需的包括能源、動力、原材料和裝備在內(nèi)的中間產(chǎn)品市場需求。

在以城市為主導(dǎo)的工業(yè)化第二階段，國有經(jīng)濟改革和外資的大規(guī)模引進在滿足農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造的中間產(chǎn)品市場需求的同時，進一步創(chuàng)造出新的國際市場和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場需求。2001年，日本學(xué)者率先提出中國開始成長為“世界工廠”。2005年開始，中國進入工業(yè)化的第三階段，即從制造經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

二

中國創(chuàng)新經(jīng)濟源于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在成為“世界工廠”之后，如何擺脫因外源型技術(shù)進步帶來的“低端鎖定”②，成為政府和產(chǎn)業(yè)界制定和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的直接動力來源。

制約中國制造業(yè)升級的因素主要包括四個方面：一是技術(shù)來源的外源型，即中國制造的技術(shù)主要來源于發(fā)達國家成熟產(chǎn)品和標準化生產(chǎn)技術(shù)的引進、消化和吸收；二是服務(wù)業(yè)滯后，包括專業(yè)批發(fā)市場和小批發(fā)市場在內(nèi)的零售業(yè)、物流及供應(yīng)鏈體系和研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)嚴重滯后于制造業(yè)升級的需求；三是科技與經(jīng)濟“兩張皮”，在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著創(chuàng)新系統(tǒng)失靈；四是政府政策的取向是優(yōu)化投資環(huán)境和招商引資，而不是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

經(jīng)過十年的努力，中國制造業(yè)升級中存在的四個方面制約因素幾乎同時被突破。

首先，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)活動和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，使內(nèi)生型技術(shù)逐漸成為經(jīng)濟增長的來源。深圳手機產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是一個范例，充分利用包括安卓和3G技術(shù)進步帶來的窗口期，依賴創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，深圳手機產(chǎn)業(yè)打破了跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙重壟斷，形成了從模仿創(chuàng)新到開放創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)組織模式。

其次，為了突破傳統(tǒng)零售批發(fā)和供應(yīng)鏈系統(tǒng)對制造業(yè)升級的制約，以阿里巴巴為代表，新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于零售和供應(yīng)鏈服務(wù)，推動了中國電子商務(wù)經(jīng)濟體的爆發(fā)式增長。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主導(dǎo)的新型商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的出現(xiàn)，不僅引發(fā)了零售業(yè)革命和供應(yīng)鏈體系變革，而且開始向制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)滲透。

再次，創(chuàng)新主體的多元化和新型混合組織的發(fā)展，逐漸消除了創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)失靈現(xiàn)象。創(chuàng)新主體的多元化不僅表現(xiàn)為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，而且表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)型科研院所和“創(chuàng)客”群體的涌現(xiàn)。創(chuàng)新主體的多元化及其互動中形成的新規(guī)則，正在改變資源配置的機制和制度結(jié)構(gòu)。

最后，以2005年無錫市制定和實施“530”計劃為標志，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境成為政府政策的新取向。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重心。為了激發(fā)企業(yè)家精神和促進新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化，政府在培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要角色是集聚創(chuàng)新資源和有效地促進創(chuàng)新主體之間的互動和知識重組。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，歷經(jīng)十年的艱辛探索，中國特色的創(chuàng)新經(jīng)濟初現(xiàn)端倪。對新經(jīng)濟基本形態(tài)和特征的認識，是制定新的創(chuàng)新國家建設(shè)思路和戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。

三

我們正在努力塑造的經(jīng)濟形態(tài)是以“雙創(chuàng)”為導(dǎo)向的新經(jīng)濟。新經(jīng)濟是以第二次信息科技產(chǎn)業(yè)革命為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵投入要素的新興經(jīng)濟形態(tài)。新經(jīng)濟不僅包括以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，而且包括新一代信息技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)的融合和滲透中所形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織和新模式。

正在我國興起的新經(jīng)濟不同于20世紀90年代的美國新經(jīng)濟。20世紀90年代的美國新經(jīng)濟是第一次信息科技和產(chǎn)業(yè)革命的結(jié)果，以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。而當(dāng)前的新經(jīng)濟則是第二次信息科技和產(chǎn)業(yè)革命推動的，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。同時，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的持續(xù)融合構(gòu)成了新經(jīng)濟發(fā)展和演化的主導(dǎo)邏輯。在某種程度上，是否“在線”已經(jīng)成為區(qū)分傳統(tǒng)經(jīng)濟和新經(jīng)濟的基本標準。

新經(jīng)濟是以第二次信息技術(shù)為主導(dǎo)的新科技和產(chǎn)業(yè)革命推動供給側(cè)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變遷過程中出現(xiàn)的一系列新經(jīng)濟現(xiàn)象。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主導(dǎo)者是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“雙創(chuàng)”是新經(jīng)濟發(fā)展的基本驅(qū)動力。

新經(jīng)濟屬于實體經(jīng)濟，即新實體經(jīng)濟。盡管有些企業(yè)家和學(xué)者存在著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟屬于虛擬經(jīng)濟的認識，但是總體看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不是虛擬經(jīng)濟，而是在推動實體經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的新實體經(jīng)濟。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嶓w經(jīng)濟的持續(xù)滲透，在變革實體經(jīng)濟的過程中，新經(jīng)濟發(fā)展將持續(xù)帶來包括生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織方式、流通方式、制造模式和生活方式在內(nèi)的一系列新變革。

長期以來，在發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施中，我們更多地依賴對傳統(tǒng)經(jīng)濟，尤其是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邏輯的理論認識。可以說，工業(yè)化思維仍然在影響和制約著當(dāng)前經(jīng)濟工作的思路和方法。對新經(jīng)濟的科學(xué)認識，將促使我們打破固有思維，重新思考新階段經(jīng)濟發(fā)展的動力和機制，進而制定有效的策略。

四

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)新國家建設(shè)戰(zhàn)略是一個長期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正像改革開放三十多年我們走過的路一樣，不可能一帆風(fēng)順，在體制機制上都需要展開新一輪改革和創(chuàng)新。尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的開始階段，需要解放思想，凝聚社會共識。

首先，比較優(yōu)勢不再是中國經(jīng)濟增長動力的主要來源，基于經(jīng)濟和社會發(fā)展中的諸多“痛點”和瓶頸地帶的“雙創(chuàng)”活動產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢，正在成為我國經(jīng)濟增長動力的新來源。在動力機制轉(zhuǎn)換期，不要再奢望短期內(nèi)依靠比較優(yōu)勢招商引資就能實現(xiàn)經(jīng)濟觸底反彈，因為作為新的經(jīng)濟增長動力來源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，需要一個孵化和加速的過程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中新知識的創(chuàng)造和商業(yè)化不僅難以彎道超車，而且充滿不確定性。

諸多困擾我們的經(jīng)濟和社會的“痛點”和瓶頸則成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的誘因。例如，食品安全、教育公平、醫(yī)療健康、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、環(huán)境污染、大城市病甚至南海問題，都是引發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域。通過激發(fā)企業(yè)家精神完成對諸多“痛點”和瓶頸問題的解決，進而推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要動力來源。

其次，從制造經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)是普遍激發(fā)的社會企業(yè)家精神和良性運行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險社會分擔(dān)機制。對于一個創(chuàng)新經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)社會而言，企業(yè)家精神包括廣義和狹義兩個方面：狹義的企業(yè)家精神主要指以新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)活動，而廣義的企業(yè)家精神則泛指一切勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新活動，例如，政府的改革創(chuàng)新行為。

作為創(chuàng)新經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的企業(yè)家精神主要指狹義的企業(yè)家精神，在知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)家精神表現(xiàn)出新的特征，即擁有企業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的多元化，以及不同領(lǐng)域企業(yè)家精神互動融合涌現(xiàn)出的協(xié)同創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新現(xiàn)象。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化主體中值得重點關(guān)注的一個群體是包括大學(xué)生在內(nèi)的年輕人，因為這個年齡階段所富有的夢想和想象力是創(chuàng)新的重要起點。愛因斯坦曾說，想象力比知識更重要。從科學(xué)發(fā)展的角度講，所謂的專家都是過去知識的積累者，而對于涉及未來發(fā)展的新知識而言，沒有專家，只有新知識的創(chuàng)造者和學(xué)習(xí)者。在接受和創(chuàng)造新知識方面，尤其是科技和經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域，年輕人具有天然優(yōu)勢。

當(dāng)然，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會各界觀點不一。有的觀點認為，大學(xué)生涉世不深，缺乏社會資源和管理能力，創(chuàng)業(yè)失敗可能是常態(tài)，甚至?xí)o他們帶來終生的消極影響。然而在以新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動領(lǐng)域中，這種認識是消極的。因為，對于涉及經(jīng)濟和社會“痛點”問題的新技術(shù)和新知識，專家同樣缺乏知識和經(jīng)驗，需要的是積極的探索精神、容錯機制和寬松氛圍。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的社會分擔(dān)機制，是激發(fā)全社會企業(yè)家精神的基本制度安排。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是需要承擔(dān)不確定性風(fēng)險的活動，然而成功的創(chuàng)業(yè)又帶來社會福利的增加。因此讓創(chuàng)業(yè)者個人承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，不符合創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。只有形成有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的社會分擔(dān)機制，才能使更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動涌現(xiàn)出來。

再次，在創(chuàng)新經(jīng)濟中，政府的主要職能是幫助和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成和發(fā)展。政府的角色在于完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展人力資本，優(yōu)化研發(fā)、稅法和監(jiān)管環(huán)境，以及分擔(dān)風(fēng)險，強調(diào)私人部門才是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主力軍。為了實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，需要政府做的是提供包括物理空間在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，而不是替代市場在資源配置中的決定作用。

在從制造經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，市場的資源配置方式呈現(xiàn)出一種新的組織方式。其中，“平臺+中小企業(yè)+服務(wù)”在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。平臺集聚服務(wù)資源和技術(shù)資源，服務(wù)中小企業(yè)，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。在創(chuàng)新經(jīng)濟條件下，平臺不僅指包括大學(xué)科技園、孵化器和眾創(chuàng)空間在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型混合組織，而且指網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)。例如，隨著阿里云計算技術(shù)的成熟和擴散，阿里巴巴已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)鍵平臺，是杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心節(jié)點。培育和引進創(chuàng)新平臺，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

最后，加快改革現(xiàn)有的教育體制。國家的未來在于年輕人，而年輕人的未來在于教育。在知識經(jīng)濟條件下，教育不僅要向?qū)W生提供新知識，而且要教給學(xué)生創(chuàng)造知識和未來的能力。大學(xué)不能僅僅從事教學(xué)活動，而且要培養(yǎng)企業(yè)家精神，成為創(chuàng)業(yè)活動的策源地。

結(jié)束語

2016年5月在本·古里安大學(xué)參加第三屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會議時，作者聆聽到以色列前總統(tǒng)佩雷斯的演講。在演講中，佩雷斯指出，中國和以色列的共同之處都是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展起來的，而創(chuàng)新則是改變貧困和落后的根本途徑。

十年間，中國建設(shè)創(chuàng)新國家的實踐印證了佩雷斯的觀點。把發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略的核心取向，有著深遠的意義和內(nèi)涵。因為，創(chuàng)新不僅是一國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力提升的根本驅(qū)動力，更為重要的是，伴隨創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展而沉淀的創(chuàng)新能力、制度結(jié)構(gòu)和文化形態(tài)才是國家軟硬實力和全球影響力的真正依托。在知識經(jīng)濟時代，作為經(jīng)濟新形態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)濟是高度開放的，所創(chuàng)造的制度和文化同樣是有活力的、開放的和包容性的。成為一個創(chuàng)新國家，是中國對世界的貢獻和承諾，是中國故事的精彩華章。

注釋

①2006年1月10日，時任中共中央總書記胡錦濤在全國科學(xué)和技術(shù)大會上首次提出建設(shè)創(chuàng)新型國家目標。

②“低端鎖定”是指因為過度依賴外源型技術(shù)和缺乏自主創(chuàng)新能力，中國制造企業(yè)僅僅處于低附加值產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)而無法擺脫的現(xiàn)象。