基層工作要堅(jiān)持具體問題具體分析

堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，不僅是認(rèn)識、回答、解決我國改革開放和全面建成小康社會進(jìn)程中基層工作出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)和新問題的需要，也是不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的需要。因此，廣大基層工作者在基層工作中，必須堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，努力讓基層工作出精、出彩。

一、在基層工作中堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，要充分認(rèn)識到基層工作始終是全新的工作

事物總是在不斷發(fā)展變化的，同樣的工作、同樣的事情，會因基層工作者學(xué)歷水平、群眾感情、認(rèn)識認(rèn)知、工作經(jīng)驗(yàn)以及時間、地點(diǎn)和工作要求等因素的不同而不同，從而導(dǎo)致在處理問題時必然會在工作方式方法、工作措施上有所變化，有時甚至?xí)l(fā)生根本性的改變。比如扶貧工作，在過去貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的情況下，毫無疑問是要采取“大水漫灌”的方式。因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能讓游離于貧困線邊緣、有發(fā)展愿望和發(fā)展后勁的群眾在政府的幫助下，通過自身的努力盡快脫離貧困，盡快減少貧困人口數(shù)量。然而，隨著扶貧工作的開展和貧困人口的逐年減少，扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期。面對扶貧任務(wù)重、扶貧壓力大、扶貧難度高的新變化，必須改“大水漫灌”的工作方式為“精準(zhǔn)澆灌”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，盡最大努力把有限的扶貧資源用到扶貧工作的刀刃上，全力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。又如，基層黨的建設(shè)工作，隨著改革開放和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多、隨著各種新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的發(fā)展壯大，基層黨建工作必然會面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。如流動黨員的教育如何抓，如何擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，如何更好地發(fā)揮好新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中黨組織的政治核心作用等等，需要我們用全新的視角去審視、去思考、去尋找解決問題的辦法。基層工作者只有堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的發(fā)展觀去審視工作，才能始終把握好基層工作是全新工作的特征，也才能在各項(xiàng)工作中始終認(rèn)真負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義去提升工作水平。

二、在基層工作中堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，要準(zhǔn)確把握好基層工作的固有特征

把握好基層工作的固有特征，是有效開展好基層工作的前提和基礎(chǔ)。而每一項(xiàng)具體基層工作的固有特征又是由其本身的特殊矛盾決定的。這就決定了我們在工作中必須準(zhǔn)確把握好每一項(xiàng)具體基層工作本身的特殊矛盾，并進(jìn)而根據(jù)這一特殊矛盾制定好相應(yīng)的工作措施和方法。比如說，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，其主要矛盾是新品種的推廣、新技術(shù)的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的矛盾，這就決定了開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣必須采取“試驗(yàn)先行、典型引路”的方式，要用成功的樣板田、樣板地讓群眾信服采用新技術(shù)種植的新品種不僅品質(zhì)好，而且產(chǎn)量高，從而自覺地引種新品種、使用新技術(shù)。又如，非公企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，其主要矛盾是企業(yè)片面追求利潤最大化和對安全不重視，不想對安全生產(chǎn)進(jìn)行資金投入的矛盾，這就決定了對非公企業(yè)的安全生產(chǎn)工作必須采取“盯死看牢”方式，從用工人員的技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)制度上墻、安全設(shè)施的建設(shè)到安全責(zé)任的落實(shí)、安全工作的督促等各項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)的工作，要一項(xiàng)一項(xiàng)地督促落實(shí)到位后才允許企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。再如，服務(wù)群眾的工作，其主要矛盾是群眾需要及時服務(wù)與多部門提供服務(wù)環(huán)節(jié)程序多、手續(xù)復(fù)雜而造成慢服務(wù)的矛盾，這就決定了服務(wù)工作需采取“整合資源、集中服務(wù)”的方式進(jìn)行，在堅(jiān)持首問責(zé)任制、一次性告知制等工作制度的基礎(chǔ)上，由政府采取成立政務(wù)服務(wù)中心等方式，集中多部門辦公，讓群眾能在同一時間獲得需要服務(wù)的部門提供的服務(wù)，最大限度減少服務(wù)環(huán)節(jié)、提升服務(wù)效率。

三、在基層工作中堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和階段性

基層工作千頭萬緒，復(fù)雜多樣，內(nèi)容涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面。如何開展、怎樣開展，沒有一個統(tǒng)一的模式，需要我們根據(jù)不同的工作、不同的任務(wù)具體安排，具體落實(shí)。在基層工作中堅(jiān)持具體情況具體分析，要準(zhǔn)確把握好工作的重難點(diǎn)。比如說，農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，其重點(diǎn)是群眾的參合率要達(dá)標(biāo)，要讓群眾真正地參與進(jìn)來，有效解決群眾病有所醫(yī)的問題。而難點(diǎn)則是部分群眾對農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策仍然存在不理解，部分群眾因外出務(wù)工無法及時聯(lián)系交納合醫(yī)款以及一小部分群眾因貧困原因交納不起合醫(yī)款等問題。這就決定了在開展農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作時，一方面要始終抓住群眾參合率這一核心，改變服務(wù)方式，讓廣大群眾能及時就近就便地交納合醫(yī)款。另一方面，又要針對思想認(rèn)識不到位群眾、外出務(wù)工群眾和困難群眾的具體情況，采取上門反復(fù)宣傳動員、通過外出務(wù)工群眾近親屬幫助聯(lián)系以及各種社會救助措施幫助等方式，解決好難點(diǎn)問題，努力達(dá)到全員參與的目標(biāo)要求。要準(zhǔn)確把握好階段性的突出任務(wù)。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，堅(jiān)持有所為有所不為，確保工作有序開展，成效突出。對于具體的基層工作，要分清何時為宣傳動員階段，何時為具體實(shí)施階段，何時為克難攻堅(jiān)階段，何時為總結(jié)歸納階段，何時為鞏固提升階段，進(jìn)而有針對性地采取工作措施抓好各階段的重點(diǎn)工作。絕不能眉毛胡子一把抓，隨心所欲，無計(jì)劃、無安排。對于整體性的工作，更是要突出抓好各時間段最緊迫、最突出的基層工作。比如，在清明節(jié)前后和農(nóng)作物收獲后，就要針對群眾野外用火的高峰，把野外禁火工作擺在突出位置。又如，在雨季到來之后，就要針對近年來降雨過于集中容易造成洪災(zāi)的情況，把防洪抗災(zāi)工作擺在突出位置，絕不能面對災(zāi)害不作為、慢作為，甚至是無動于衷。要把握好工作力量的分配。對于攻堅(jiān)克難性質(zhì)的工作（比如當(dāng)前的大扶貧），由于任務(wù)重、難度大，在工作力量的分配上，不僅要以善打硬仗、能打硬仗的干部為主體，而且還要多配干部、配好干部，以保證其工作力量。對于服務(wù)群眾性質(zhì)的工作（比如計(jì)生衛(wèi)生工作），由于工作要求細(xì)致，因此，在工作力量的分配上，就要以有耐心、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且會做群眾工作、善于做群眾工作的干部為主體。

四、在基層工作中堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，要不斷推進(jìn)基層工作創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是馬克思主義指導(dǎo)具體工作的生動實(shí)踐，更是豐富和發(fā)展馬克思主義的客觀需要。在基層工作中堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，要始終推進(jìn)基層工作的理論創(chuàng)新。馬克思指出：“正確的理論必須結(jié)合具體情況并依據(jù)現(xiàn)存條件加以闡明和發(fā)揮。”馬克思主義者不能窮盡、也不可能窮盡所有的基層工作，新的基層工作也迫切呼喚科學(xué)理論的創(chuàng)新。廣大基層工作者必須結(jié)合基層工作的實(shí)際，深入推進(jìn)基層工作的理論創(chuàng)新，為推進(jìn)馬克思主義的與時俱進(jìn)而努力。比如說，在當(dāng)前基層組織建設(shè)工作中，我省探索的“發(fā)展型”“服務(wù)型”黨組織建設(shè)理論，就是推進(jìn)馬克思主義與時俱進(jìn)的成功探索。當(dāng)然，理論創(chuàng)新不能只是在某項(xiàng)具體基層工作中所有建樹，而應(yīng)在所有的基層工作中全面開花，有所作為。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)馬克思主義與時俱進(jìn)的發(fā)展。要始終推進(jìn)基層工作方法創(chuàng)新。方法創(chuàng)新，有助于更好地解決存在的問題，提升工作成效，推進(jìn)基層工作。比如，我省近年來在扶貧攻堅(jiān)中采取的“典型示范、整體推進(jìn)”的工作方法，通過打造各種類型的樣板點(diǎn)，讓還未脫貧的地方能結(jié)合實(shí)際選擇切合自身的脫貧模式，有效地推進(jìn)了扶貧攻堅(jiān)工作的開展。又如，在走訪群眾中的“錯時”工作法（即把自己走訪群眾的時間從正常上下班時間調(diào)整到晚上或中午群眾回家就餐的時間），既能確保與走訪對象的見面，又能更全面地了解群眾的生產(chǎn)生活狀況。當(dāng)然，不同的具體工作，需要采取不同的方法，我們只有始終堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，才能夠結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地找到最適合的工作方法。要始終推進(jìn)基層工作的制度創(chuàng)新。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。基層工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，必須及時用制度的形式固定下來，堅(jiān)持下去。近年來，有些地方在基層民主政治建設(shè)中探索的村事民議、村務(wù)民決、村財(cái)民管、村廉民督、村干民評的“五民”機(jī)制，在黨委會討論決定事務(wù)中推行的“主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言”制度，在重大問題決策上的“三重一大”集體討論制度等，無不是創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義推進(jìn)基層制度創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，也使馬克思主義在基層工作中更具有旺盛的生命力。