經濟要聞

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國務院辦公廳印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》

國務院辦公廳日前印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（以下簡稱《意見》），部署推動冷鏈物流行業健康發展，保障生鮮農產品和食品消費安全。

《意見》指出，加快發展冷鏈物流對促進農業生產流通和農民增收，提高食品質量安全水平和推動居民消費升級具有重要意義。要以體制機制創新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流體系。到2020年，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，冷鏈服務水平大幅提升，食品質量安全得到有效保障。

《意見》提出八方面措施：一是健全冷鏈物流標準和服務規范體系。系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準，抓緊制定實施一批強制性標準。針對重要管理環節研究建立冷鏈物流服務管理規范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。二是完善冷鏈物流基礎設施網絡。加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系。三是鼓勵冷鏈物流企業經營創新。推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸，鼓勵冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經營模式創新，鼓勵冷鏈物流平臺企業為小微企業、農業合作社等創業創新提供支撐。四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用，大力發展“互聯網+”冷鏈物流，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺。五是加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。加強基礎性研究以及核心技術工藝等的自主研發，加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱。六是加大行業監管力度。將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍，建立冷鏈物流企業信用記錄，加強信用信息共享和應用。七是創新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序，加快建設開放統一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段完善現有監管方式，加強事中事后監管。八是完善政策支持體系。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策，完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施，探索鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。

《意見》要求，各地區、各有關部門要把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。

環境保護部發布《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》

為深入貫徹習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上的重要講話精神，認真落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》 《“十三五”生態環境保護規劃》和《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，切實做好“一帶一路”建設中的生態環境保護工作，環境保護部近日發布 《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》 （以下簡稱規劃）。

《規劃》指出，生態環保合作是綠色“一帶一路”建設的根本要求，是實現區域經濟綠色轉型的重要途徑，也是落實2030年可持續發展議程的重要舉措。規劃提出，到2025年，要夯實生態環保合作基礎，進一步完善生態環保合作平臺建設；制定落實一系列生態環保合作支持政策；在鐵路、電力等重點領域樹立一批優質產能綠色品牌；一批綠色金融工具應用于投資貿易項目；建成一批環保產業合作示范基地、環境技術交流與轉移基地、技術示范推廣基地和科技園區，形成生態環保合作良好格局。到2030年，全面提升生態環保合作水平，深入拓展在環境污染治理、生態保護、核與輻射安全、生態環保科技創新等重點領域合作，使綠色“一帶一路”建設惠及沿線國家，生態環保服務、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設成為綠色、繁榮與友誼之路。

《規劃》確定了以下六個方面的重點工作：一是突出生態文明理念，加強生態環保政策溝通；二是遵守法律法規，促進國際產能合作與基礎設施建設的綠色化；三是推動可持續生產與消費，發展綠色貿易；四是加大支撐力度，推動綠色資金融通；五是開展生態環保項目和活動，促進民心相通；六是加強能力建設，發揮地方優勢。規劃還就各領域的重點項目和保障措施作了詳細部署。

包裝行業新增兩項重要標準

油墨、膠粘劑大氣污染物排放限值又有新規定，7月1日起新建企業開始執行。

日前環境保護部發文(環辦大氣函[2017]565號)，征求《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》、《揮發性有機物無組織排放控制標準》兩項國家環境保護標準意見，特就該標準向有關單位征求意見。

新制定的《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》規定了涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放限值、監測和監督管理要求，適用于現有涂料、油墨及膠黏劑工業企業或生產設施的大氣污染物排放管理，以及涂料、油墨及膠黏劑工業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工驗收及其投產后的大氣污染物排放管理。涂料、油墨及膠黏劑工業企業中合成樹脂生產及改性的生產裝置執行GB31572《合成樹脂工業污染物排放標準》，乳液制造按本標準執行。

《農膜回收行動方案》 助力再生塑料回收

近日，農業部印發了《農膜回收行動方案》，加強農膜污染治理，提高廢舊農膜資源化利用水平，提出到2020年，全國農膜回收網絡不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農膜回收利用率達到80%以上，“白色污染”得到有效防控。

再生PE的主要回收來源為膜料、吹塑料、管道料、注塑料、拉絲料等，其中膜料的回收占比在再生PE中占主要地位，回收占比高達29%。PE中的主要膜料有農地膜、服裝袋、各種包裝袋等。因為農地膜屬于易損易耗制品，盡管之前有相關政策扶持該類回收工作，農戶回收意識也在逐漸增強，但最終實效性并不大。直至5月中下旬，農業部制定新型回收政策助力再生行業的有序發展。

此前，處理農膜問題多采取補貼農戶的措施，誰使用，補貼誰，但效果并不好。農業部印發了《農膜回收行動方案》，將首次采用市場化的手段，督促相關企業回收農膜，探索“誰生產、誰回收”機制，讓地膜回收責任由使用者轉向生產者。此次行動計劃就提出，將調整補貼政策，由“補使用”轉為“補回收”，試點地膜回收生產者責任延伸制度，探索“誰生產、誰回收”制度，使地膜回收責任由使用者轉向生產者。

此次行動方案明確提出，在甘肅、新疆選擇4個縣探索建立這一地膜生產者責任延伸制度試點，由地膜生產企業，統一供膜、統一鋪膜、統一回收，農民由買產品轉為買服務，推動地膜生產企業回收廢舊地膜。農業部有關負責人稱，此次農膜回收行動以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，創新回收機制，推進農膜回收。

技術方面，加快地膜覆蓋技術適宜性評估，推進地膜覆蓋技術合理應用，減少地膜用量。標準化方面，推動地膜新國家標準的實施，地膜厚度標準由0.008mm提高到0.01mm，增加拉伸強度、斷裂伸長率，從源頭保障地膜的可回收性。政府補貼方面，推進地膜撿拾機械化，加快地膜回收機具的推廣應用，加大地膜回收機具補貼力度。推進地膜回收專業化，研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策，扶持從事地膜回收加工的社會化服務組織和企業，推動形成回收加工體系。

14 部門聯合發布《循環發展引領行動》

國家發展和改革委員會、科技部等14個部門日前聯合發布了《循環發展引領行動》，計劃到2020年，資源循環利用產業產值達到3萬億元。專家表示，循環發展是我國建設生態文明、推動綠色發展的重要途徑。《引領行動》為資源循環利用產業明確了“路線圖”，在經歷了近幾年的低谷后，產業有望駛入發展“快車道”。

根據規劃，到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。整體資源循環利用產業產值將達到3萬億元。

同時，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，單位產出物質消耗、廢物排放明顯減少。城鎮生產系統和生活系統循環鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實現有效銜接。

計劃到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達到13%；缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上；農作物秸稈綜合利用率達到85%，林業剩余物綜合利用率達到60%；國家重點支持100家園區進行循環化改造，推動75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。在30%的地級以上城市建設再生資源在線回收平臺，再生資源、產業廢棄物年在線交易規模超過5000億元。

在價格和稅費方面繼續深化改革，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格，推行供熱按用熱計量收費。全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵電價政策。完善鼓勵煤矸石、垃圾和沼氣發電的價格政策。落實污水處理收費政策，完善垃圾處理收費管理辦法，提高收繳率。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點工作，逐步擴大征稅范圍，促進資源節約集約利用。

同時，創新財政資金和金融支持方式，提高資金利用效率和使用效益。探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領域引入PPP模式，通過PPP和第三方服務方式引導社會資本投入循環經濟，鼓勵社會資本成立各類綠色產業基金。

科技部聯合軍委后勤保障部在京召開單兵自熱食品產品驗收會

5月22日-23日，科技部農村科技司聯合軍委后勤保障部軍需能源局，在京召開單兵自熱食品產品驗收會，農村科技司蔣丹平副司長、軍委后勤保障部軍需能源局邵春渝處長（大校）、周鵬軍大校，驗收專家組成員及各有關企業代表等參加了會議。

單兵自熱食品是一種通過自備加熱方式將預制食品復熱的軍用食品，主要用于部隊作戰和訓練演習等重大軍事任務的應急保障。為研究改進單兵自熱食品，提高單兵自熱食品實戰化質量效能，構建“政軍研企”合作機制，推進食品科研軍民深度融合發展，科技部農村科技司會同軍委后勤保障部軍需能源局在專題調研、交流座談、提出單兵自熱食品主要技戰指標和餐譜改進需求等大量前期工作的基礎上，組織召開了此次產品驗收會。

蔣丹平強調，此次會議是深入貫徹落實習近平總書記軍民融合戰略思想，服務富國強軍戰略決策的重要舉措，要求各參會企業拿出最好的產品，提供最優的技術，設計最好的方案，滿足單兵自熱食品的各項指標，為我國國防事業做出自身應有的貢獻。

會上，專家組聽取了各企業匯報，觀看產品演示，并對產品進行品評打分。會后將委托專業機構對產品進行包裝材料、理化指標檢測，并擇優分發給部隊官兵進行產品試吃，最終由軍委后勤保障部軍需能源局根據驗收結果確定我軍新型單兵自熱食品的餐譜。

福建出臺30項價費政策促綠色發展

近期，福建省以構建體現生態產品價值、運用經濟手段進行環境治理和生態保護的綠色價格政策體系為中心，創新推出30項價費政策措施，推動形成綠色發展方式和生活方式。

記者從福建省物價局了解到，在助力綠色協調發展方面的政策包括：促進綠色產業結構優化升級，運用差別電價、階梯電價等機制抑制高耗能、高污染行業的無序發展；積極引導建設綠色水電站，實行水電分檔標桿上網電價，改善流域生態環境；促建綠色環保燃煤發電機組，全面推行環保電價和超低排放電價政策，發揮價格的激勵和約束作用，降低二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放。

在促進形成綠色生活方面的政策包括：優化綠色天然氣價格聯動機制，鼓勵居民使用綠色清潔能源；促進城鄉生活垃圾綠色處理，加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率，增強城鄉生活垃圾處理能力；鼓勵居民使用綠色清潔能源，降低天然氣市場價格變化對居民生活用氣價格的影響，改善大氣環境。

在培育綠色發展新動能方面的政策包括：支持綠色達標建設項目排污，對政府鼓勵發展的戰略性新興產業或污染物產生指標達到國家清潔生產標準一級水平的建設項目等，初始排污權有償使用費按照規定標準的50%繳納；保障綠色權益交易平臺運營，打造全國重要的綜合性資源環境生態產品交易市場；助力綠色環保電動汽車推廣，通過價格調節，吸引各類資本投資建設充電基礎設施。

第19省VOCs排污費征收標準已出臺

近日，繼北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市、遼寧省、浙江省、河北省、山東省、山西省、海南省、湖北省和福建省、江西省、云南省、廣西省開征揮發性有機物VOCs排污費之后，河南省成為全國第十九個正式發布文件通知對部分行業征收揮發性有機物（VOCs）排污費，從2017年7月1日起執行。河南將實行差別化收費政策，先對石油化工和包裝印刷兩個試點行業征收；VOCs收費政策有效期至2017年12月31日至。

經河南省政府同意，決定對部分行業征收揮發性有機物（VOCs）排污費。近期，河南省發展改革委、財政廳和環保廳聯合印發VOCs收費政策文件（豫發改收費[2017] 524號）。這是繼北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、云南等省（直轄市）之后，全國第19個出臺試點行業VOCs排污費征收政策的省級地區（包括直轄市）。政策規定河南省轄區的VOCs從2017年7月1日起開始正式征收排污費，確定VOCs污染當量值為0.95千克，VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元。河南將實行差別化收費政策，先對石油化工和包裝印刷兩個試點行業征收；VOCs收費政策有效期至2017年12月31日。

今年河北省秸稈綜合利用率將穩定在96%以上

近日，省農業廳印發的《河北省農作物秸稈全量化綜合利用推進方案》提出，以科技創新為動力，加強秸稈收儲運體系建設，著力提升秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用水平和效益，加速農作物秸稈綜合利用。今年，全省秸稈綜合利用率將穩定在96%以上，基本實現全量利用。

進一步提升秸稈肥料化利用水平。充分利用國家農機補貼等扶持政策，進一步優化機具配置，逐步淘汰舊機械，更新高性能、復式還田機械。小麥聯合收獲機要全部加裝秸稈切拋還田裝置，推廣小麥聯合收獲、切拋還田、深松整地（免耕）、播種技術。玉米聯合收獲推廣使用帶剝皮裝置的玉米聯合收獲機、高性能還田機，開展機械復式作業，推廣玉米聯合收獲（青貯）、（粉碎）還田、旋耕深松整地、播種等技術模式。同時，著力推廣秸稈堆漚還田技術。

強化秸稈飼料化利用效益。根據畜牧養殖布局及規劃，合理安排玉米秸稈青貯、壓塊規模。鼓勵有條件的大型養殖企業，除滿足自身需求外，進行商品化青貯，解決小型養殖企業缺乏青貯場地及技術設備問題。

推進秸稈燃料化技術引進。扎實推進秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等能源利用方式的先進技術引進。著力解決秸稈沼氣中沼氣高值化利用及沼渣沼液生產有機肥等問題。

穩步推進秸稈基料化利用。發展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產，培育壯大秸稈生產食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶，以食用菌規模化發展帶動秸稈基料化利用。

穩步推進秸稈原料化利用。鼓勵生產以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產品，大力發展以秸稈為原料的編制加工業，不斷提高秸稈高值化、產業化利用水平，力求秸稈原料化利用實現突破。

方案提出，加大對農作物秸稈綜合利用的政策扶持，在土地、金融、稅收等方面給予大力支持。積極探索多元化投入機制，建立資金籌措平臺，引導金融資本、社會資本投向秸稈全量化綜合利用，探索推進PPP模式，利用社會主體參與建設與運營。同時，加強科技創新，依托大專院校、科研院所和重點企業，重點圍繞秸稈還田技術、動力機械與秸稈還田機具升級換代、秸稈成型燃料等方面，加快技術和設備研發。

四川加大工業污染治理推進大氣污染防治

為推進大氣污染防治，四川今年把加大工業污染治理作為重點任務之一，將推進燃煤電廠超低排放升級改造，深化重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，有效減少污染物排放，并強化揮發性有機物綜合治理。

四川省政府辦公廳5月底印發《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則2017年度實施計劃》，要求推進大氣污染防治，改善環境空氣質量。四川省將推進燃煤電廠超低排放升級改造，指導督促各地和電力集團公司編制改造計劃方案。

在重點行業脫硫、脫硝、除塵方面，四川將強化對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等重點行業現有脫硫、脫硝、除塵設施改造和管理，開展全省磚瓦、陶瓷建材行業企業摸底調查，推進實施磚瓦、陶瓷建材行業企業環境污染綜合整治。

據了解，四川將強化揮發性有機物綜合治理，完成揮發性有機物全口徑調查，建立重點排放源清單，制定綜合治理實施方案，實施精細化管理，對重點企業開展強制性清潔生產審核。四川將以石油煉制、有機化工、汽車制造、表面涂裝、印刷包裝、家具制鞋等行業為重點，開展至少100家重點污染源專項治理工作。

四川還將完成燃煤小鍋爐淘汰，繼續加大工業園區集中供熱力度，加快企業技術改造，大力發展工業循環經濟。