去行政化背景下體育協會的發展路徑的研究
——基于對宜昌市網球協會調研

（武漢體育學院研究生院 湖北 武漢 430079）

去行政化背景下體育協會的發展路徑的研究
——基于對宜昌市網球協會調研

□孟少然

（武漢體育學院研究生院 湖北 武漢 430079）

隨著社會生產力不斷發展，改革開放的不斷推進和深入，我國正處于經濟轉型和社會轉型的攻堅時期。在2014年國務院出臺的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中明確提出，創新體制機制，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。本文選擇宜昌市網球協會這個個案作為研究主題，從體育協會去行政化的背景出發，結合實際調研，來研究去行政化以后體育協會在發展的過程中遇到的相應困境，體育協會今后的發展提供一個改革的路徑。為宜昌市網球協會在今后的創新發展提供部分理論依據。

去行政化 改革路徑 創新研究

1、前言

201，年國務院出臺的 《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，在政策層面明確提出，加快推進體育行業協會與行政機構脫鉤。該項工作計劃于2015年6月底之前完成，負責部門體育總局、中央編辦、發改委、民政部等。同時2015年民政部，國家發改委也聯合發布了《關于做好全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的通知》民發〔2015〕150號，全國體育社團協會至此正式走上了去行政化的道路。

體育協會去行政化改革后，將一改過去協會事宜主要由體育主管部門拍板決定，現在社會人士將更有話語權，將吸納更多社會資本參與，拓寬思路，吸引更多的愛好者參與其中，推動體育社團更好地發展。去行政化是未來體育協會的方向。

從國家層面的頂層政策設計制定，到地方體育協會的實施改革，現在以過去了整整一年時間，在去行政化的大背景和體育協會脫鉤行政單位改革的浪潮下，體育協會現階段生存發展境況到底如何？其社會管理職能和公共服務職能是否在去行政化后實現真正的有效供給？體育協會經營管理中又遇到了哪些困境？去行政化背景下體育協會未來改革發展的方向在哪里？本文選取宜昌市網球協會作為一個個案，來剖析去行政化背景下體育協會日常運作中的遇到的困境，來探究未來體育協會改革發展的路徑。

2、宜昌市網球協會發展現狀

宜昌市網球協會在宜昌市體育局，宜昌市體育總會的領導和指導下，在社會各界網球愛好者的支持下，以推進《全民健身條例》為目標，認真貫徹落實《宜昌市網球協會章程》，有組織、有計劃、有步驟地部署和開展了各項工作，全面推進市網協工作的建設和發展。本著以人為本，從廣大網球愛好者實際需求出發，力求保持優良傳統和創新改革相結合，逐步成為一個促進健康、提高素質、培養人才、營造網球運動文化氛圍的服務機構。協會一直遵循從協會自身建設，賽事品牌打造，青少年、裁判員培訓三個大的方面去推進宜昌市網球活動的發展。

2015年12月，民政部下發了《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法》以下簡稱《辦法》），《辦法》中明確提出，全國性行業協會商會負責人不設行政級別，不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續的公務員兼任。《辦法》圈定的主體主要有兩類：一是各級行政機關或參公單位主辦、主管、聯系以及與其掛靠的行業協會商會；二是在民政部門登記注冊為社團法人，且會員為從事相同性質經濟活動的組織。

宜昌市網球協會作為在民政局登記注冊辦理的體育社團組織，在此背景下，2016年3月協會進行了一次規模性換屆選舉，所以以前在宜昌市網球協會中擔任各類職務的現職或者退休行政官員和體育系統的領導都退出了網球協會組織，新選舉的協會領導機構都是由社會各級各戰線的網球愛好者所組建。同時，通過此次選舉換屆，宜昌市網球協會也正式的從宜昌市體育局脫鉤，明確了作為一個社會體育團體的自主事務性管理工作和公共服務的權責和界限。宜昌市網球協會正式踏上了去行政化后發展的道路。

3、去行政化后宜昌市網球協會發展路徑存在的問題

3.1、協會自治能力太弱，行政依賴過強

在2016年協會相應政府號召，社團去行政化進行換屆選舉后，宜昌市網球協會與宜昌市體育局成功脫鉤，在這實施將近一年以來，也出現過很多問題，比如在涉及到協會青少年網球培訓和裁判級別培訓這一系列業務時候，以往都是宜昌市網球協會通過宜昌市體育局正式發文，或者進行邀請相關專家進行指導和培訓，從事相關業務。但由于現階段宜昌市協會正式與宜昌市體育局脫鉤，去行政化后，在從事相關這方面業務開展的過程中，總會出現重重阻力，導致先階段在青少年培訓和裁判業務相關培訓的推進遲遲不能跟上以前的腳步，在通過對宜昌市網球協會會長屈小蓉女士的專訪過程中，我們也深刻的剖析了其中的根本原因，她認為，第一，是協會自治能力太弱，無法滿足現階段協會發展的需求。第二，是在去行政化過程當行政部門與協會權責劃分不清，導致現階段在協會相應發展過程中，相關的一些業務的開展不知以哪個部門去牽頭，那個部門去負責協調溝通。

3.2、協會管理人才缺乏，專業化程度低

協會在去行政化以后，原本很多體育系統如體育局的很多專職人員脫離了協會，新進協會的一批人員多半為熱愛網球運動的愛好者。這一批人員多半對網球只是停留在運動健身，對網球運動愛好的層面，相對于以前協會管理機構為體育系統部分工作人員來說，在協會組織建設，體制管理和競賽組織策劃中間，新選舉的一批協會會員的專業化程度還是有一定的缺乏。相較之前協會組織管理效益和水平來看，現階段還存在不少問題。

協會管理人才年齡分布呈中老年化趨勢，協會現有管理人員7個，其中，個年齡達到50歲以上，這說明宜昌市網球協會管理人員的年齡結構老化。而在國外體育協會,由于兼職和志愿者所占的比例較大,各個年齡段的都有,職員的年齡結構流動性較強,分布比較合理,也更有利于體育協會的發展。

專業化程度不夠再加上協會管理人員年齡結構老化，導致協會在創新機制發展，擴展協會服務內容的層面上就有著很大的阻礙。

3.3、資金來源途徑單一，缺乏經營實體

目前，制約宜昌市網球協會協會發展的首要問題是經費短缺。作為一個在民政局登記在冊的社會群團組織，由于存在一定的公益性，現階段，協會主要的收入來源依賴于向各級會員收繳的會費和少部分企業贊助的贊助費用。而作為一個社會型的體育協會，無論在去行政化之前還是在去行政化之后，都不能像其他競技類單項體育協會一樣，獲得主管部門的財政撥款，而向企業、社會和會員募集資金的方式，資金來源數額相當有限且非常不穩定，一旦失去贊助和捐贈，協會僅靠會員的會費開展活動將相當困難。協會很容易就變成一個半停業的狀態，從而導致體育協會無法履行其應有的社會管理職能和公共服務的職能。

4、未來宜昌市網球協會改革路徑選擇

4.1、協會主體層面

（1）加強協會自治能力，推行法人治理的改革模式。

從2016年正式換屆之后，宜昌市網球協會正式進入了法人治理的體育協會模式，未來，協會必須要堅持法人治理模式，通過制度的建立，對協會管理人員要實行定期召集商討協會發展事宜，從賽事組織策劃、賽事招商運營、青少年培訓、裁判培訓這些協會具體負責的業務針對特定項目去謀劃發展。

建立完善的績效考核和激勵制度，促進協會良性發展。在協會去行政化以后，協會所有會員來自社會不同層面，我們要發揮這些優勢，向市場要效益，對于那些在賽事組織策劃、賽事招商等為協會做出貢獻的協會會員或者團體，要制定有效的激勵措施，對其獎勵，對于協會日常工作建立切實可行的績效考核制度，保證協會在日常運轉中間一直保持良好的態勢發揮主觀性，摒棄“等、靠、要”的思想。在去行政化以后，協會一定要從思想觀念上摒棄以前“等、靠、要”的思想，協會會員團結在協會領導下，以協會未來發展的層面上，依靠協會自身和社會的力量，去實現真正的協會自治。

（2）轉變思想觀念，推進協會實體化管理。

宜昌市網球協會在日常管理工作中，最主要的職能有賽事組織策劃、賽事招商運營和青少年培訓這些經營業務的開展。在去行政化以后，其實為協會在未來的經營管理中在這一大塊業務的開展掃清了很多障礙，因為在以前，體育協會考慮到自己背后的官辦背景，在經營業務上一直縮手縮腳，去行政化后，正好為協會理清了很多障礙，所以我們要轉換觀念，在經營業務上大展手腳，推進協會實體化管理，通過賽事組織策劃招商、青少年培訓業務的開展，實現協會財務自由，更好的推進協會良性發展，履行社會公共服務職能。

4.2、政府主體層面

（1）加強對協會的業務指導，實現“脫鉤不脫管”。

作為基層體育協會，在履行部分公共職能期間，其實在業務指導方面還是需要行政主管部門做好指導，去行政化，只是要從協會機制制度上破解行政化帶來的僵硬阻礙，然而在部門業務指導上，作為基層體育協會還是要在行政主管單位的領導下，利用其主體優勢。如宜昌市網球協會在去行政化后，在裁判培訓和青少年培養上，由于以前這一部門分職能的履行多半是通過宜昌市體育局作為主體發紅頭文件，協調專家，場地等工作的，但在去行政化后，宜昌市體育局把這一部門業務全部交付給了宜昌市網球協會，然而宜昌市網球協會在現階段在利用協調這些資源上還有著很多的不足，導致現階段關于青少年培訓和裁判培訓這一塊處于一個停滯狀態。

主管部門在業務指導，特別是文件派發、專業業務指導上要加強與協會的聯系，在協會去行政化的改革進程上，做到扶上馬，送一程。使體育協會真正能在體制自治的進程下更好的服務公共社會。

（2）落實資金扶持，實現政府購買公共服務模式。

政府應制定體育協會公共服務項目出資標準,建立體育規劃專項資金，由財政撥款專款專用。每年初設立政府購買體育公共服務的標準細則，對于體育協會主辦的符合相應規則的大眾賽事、群體活動、運用政府購買公共服務的方式進行資金扶持，根據受眾群體的廣度，賽事活動的影響力、群眾參與的廣泛程度和公益程度來進行評級，針對不同的級別給予不同的自主標準，從而真正的實現政府轉變職能，簡政放權。行業協會履行公共服務職能，獲取相應資金支持，群眾滿意，實現全民健身的三方共贏局面。

5、結語

體育協會去行政化是為了厘清行政部門與體育協會之間的阻礙，打破原有體育協會和行政部門一套班子兩塊牌子，管辦不分的格局。激發市場活力，盤活體育協會的資源。然而在實施過程中，作為協會，首先要樹立正確觀念，加強推進去行政化改革的步伐，徹底實現體育協會自治的要求，摒棄“等、靠、要”思想，轉變觀念發揮其主體功能。作為政府，做到脫鉤但不脫管，加強對體育協會的業務指導和相應扶持，從轉變政府職能方式入手，創新方式方法，要幫助體育協會真正實現去行政化后發揮其市場主體作用，促進協會發展，更加完善的履行其社會公共服務職能。

[1]國務院.國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[J].遼寧省人民政府公報,2014(20).

[2]民政部、國家發展改革委聯合下發通知,推進全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點[J].中國社會組織,2015(17).

[3]任峰.我國市本級單項體育協會發展路徑的選擇——基于寧波市單項體育協會的調研[J].浙江體育科學,2009,31(3).

G80

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1006-8902-（2017）-03-ZQ

孟少然（1991-），男，漢，湖北宜昌，武漢體育學院在讀研究生，社會體育指導專業，研究方向：體育管理方向。