“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安治理機制研究

◆卞向政 蔡 力 殷 玥 丁有稷 錢 鵬

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“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安治理機制研究

◆卞向政 蔡 力 殷 玥 丁有稷 錢 鵬

（江蘇警官學院 江蘇 210031）

互聯(lián)網(wǎng)信息技術的飛速發(fā)展給人們生產(chǎn)、生活帶來極大便利的同時，也給傳統(tǒng)的社會治安治理機制帶來了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。面對嚴峻的網(wǎng)絡社會治安形勢，亟待創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”時代網(wǎng)絡社會治安治理機制。要強化情報信息收集，提升輿情導控能力；強化網(wǎng)上陣地控制，提升涉網(wǎng)監(jiān)管能力；強化網(wǎng)警隊伍建設，提升網(wǎng)上打擊能力；強化社會協(xié)同治理，提升合成作戰(zhàn)能力；強化國際交流合作，提升資源共享能力。

網(wǎng)絡社會；治安防控體系；機制；創(chuàng)新

0 前言

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)，習近平總書記先后就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出了一系列重要指示。2016年11月16日，習近平總書記以視頻的形式在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表重要講話，他指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領域。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為整個社會的重要組成部分。據(jù)第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億，國家頂級域名“.CN”總數(shù)為1950萬。與此同時，網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)出的規(guī)模巨大、構成復雜、形態(tài)多元的特點，給傳統(tǒng)的社會治安治理機制帶來了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安治理機制，提高公安機關對網(wǎng)絡社會的治理能力，業(yè)已成為當今治安管理研究領域最為重要的問題之一。

1 網(wǎng)絡社會治安問題的現(xiàn)狀

當前，網(wǎng)絡環(huán)境下的各類治安問題層出不窮，網(wǎng)絡違法犯罪形式、手段不斷翻新，數(shù)量快速增長，給公安機關傳統(tǒng)的安全防范和社會治安治理工作帶來一系列挑戰(zhàn)。

1.1 網(wǎng)絡安全面臨多重挑戰(zhàn)

在信息化時代，國家安全的概念與內(nèi)涵正在擴大，危害國家安全的新形式、新途徑也在出現(xiàn)，其中，網(wǎng)絡空間內(nèi)的國家安全問題尤為嚴峻。一些違法犯罪分子利用黑客手段攻擊黨政機關和重要行業(yè)領域系統(tǒng)網(wǎng)站，竊取國家秘密和公民個人信息，嚴重影響了國家安全和社會大局穩(wěn)定。當前，我國網(wǎng)絡安全主要面臨歐美發(fā)達國家軟實力的競爭和意識形態(tài)輸出的挑戰(zhàn)，面臨國家分裂勢力在網(wǎng)絡空間挑戰(zhàn)中國的主權安全，面臨部分網(wǎng)民不同于主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡言論的挑戰(zhàn)[1]。

1.2 網(wǎng)絡輿情形勢較為嚴峻

網(wǎng)絡輿情是輿情與網(wǎng)絡的結合，是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，對熱點、焦點或與自身利益緊密相關的事務所持的情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，現(xiàn)實生活中的矛盾糾紛不可以避免地帶入到了網(wǎng)絡空間。而網(wǎng)絡輿情正是隨著網(wǎng)絡社會的形成而出現(xiàn)的，可以說是歷史進程的必然結果。當前，各級公安機關十分重視網(wǎng)絡輿情的導控工作，總體來說，全國公安輿情引導工作呈現(xiàn)出從低位逐步上升、從被動轉(zhuǎn)為主動的態(tài)勢，保持網(wǎng)絡輿情形勢的總體平穩(wěn)。但從網(wǎng)絡輿情中的涉警網(wǎng)絡輿情來看，網(wǎng)絡輿情形勢仍非常嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，全國每年共發(fā)生涉警網(wǎng)絡輿情7000余起，其中全國性的涉警網(wǎng)絡輿情1000余起。

1.3 網(wǎng)絡違法犯罪案件增多

互聯(lián)網(wǎng)技術在我國的迅速發(fā)展，基于其信息傳播速度快、受眾面廣、信息監(jiān)管難等特點，成為傳統(tǒng)違法犯罪的嫌疑人青睞的工具。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，從2002年至今，全國涉網(wǎng)案件的增長率每年都在50%以上。其中，網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡淫穢色情、網(wǎng)絡盜竊、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡傳銷和網(wǎng)絡黑客等六大類常見犯罪占到網(wǎng)上違法犯罪案件數(shù)的70%以上[2]。網(wǎng)絡違法犯罪問題具體表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡侵財型案件頻發(fā)，給公私財產(chǎn)安全帶來嚴重危害，已成為當前人民群眾安全感缺失的重要方面；二是網(wǎng)絡社會藏污納垢，“黃、賭、毒、娼”等社會丑惡現(xiàn)象在網(wǎng)絡中迅速蔓延、屢禁不止，特別是，網(wǎng)絡直播中存在的色情淫穢問題嚴重危害未成年人的身心健康；三是利用網(wǎng)絡社會隱蔽性強、成本低廉等特點，近年來，網(wǎng)絡涉槍、涉食藥環(huán)的案件數(shù)明顯增多；四是互聯(lián)網(wǎng)侵權行為普遍，給被侵權人帶來了極大的經(jīng)濟損失，在一定程度上損害了國家科技、文化創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

此外，網(wǎng)絡管理方面也存在著一些問題。如網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)實名登記率仍達不到100%，青少年沉迷于網(wǎng)絡也是社會一個難以根治的痼疾。

2 創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安治理機制的路徑探究

2.1 強化情報信息收集，提升輿情導控能力

當前，網(wǎng)絡已經(jīng)成為社會輿論的最為重要的發(fā)言地之一，特別是，“拆遷”、“涉警”、“涉官”、“涉醫(yī)”等熱點敏感問題，極易在網(wǎng)上形成輿論關注焦點，再加上“幕后推手”、“意見領袖”的惡意炒作，網(wǎng)絡群體性事件時有發(fā)生。網(wǎng)絡形勢嚴峻復雜，各類不穩(wěn)定因素傳播速度快、擴散范圍廣，給公安機關維護網(wǎng)絡社會的安全與穩(wěn)定帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。這就要求公安機關牢固樹立“情報主導警務”的理念，強化情報信息的收集，實行實時監(jiān)控巡查機制，及早發(fā)現(xiàn)輿情苗頭跡象，準確研判輿情發(fā)生、發(fā)展動態(tài)，定期對當前網(wǎng)絡熱點輿情進行分析研判，加強對網(wǎng)絡輿情的導控工作，牢牢把握網(wǎng)絡話語權，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早研判、早處置。同時，加強對涉網(wǎng)重點人員的管控工作，對涉網(wǎng)重點人員進行全面梳理，建立、更新、完善相關人員的身份信息數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)下偵控的雙重管控，實現(xiàn)虛擬人員的現(xiàn)實化管理，確保涉網(wǎng)重點人員管控到位。

2.2 強化網(wǎng)上陣地控制，提升涉網(wǎng)監(jiān)管能力

各級公安機關要夯實網(wǎng)安基礎，全面提升對網(wǎng)絡虛擬社會的源頭治理和監(jiān)督管理能力。一是要抓好網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務行業(yè)的上網(wǎng)實名登記工作。公安派出所要嚴格按照上網(wǎng)人員實名登記率達100%的要求，定期、不定期地采取網(wǎng)上巡查和實地抽查相結合的方式，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務行業(yè)開展監(jiān)督檢查，落實教育、管理、處罰措施，規(guī)范網(wǎng)吧管理秩序和網(wǎng)民上網(wǎng)行為。二是要加強本地網(wǎng)絡社區(qū)的管理工作。規(guī)范本地網(wǎng)站的經(jīng)營、秩序，完善網(wǎng)絡輿情上報制度，進一步明確管理職責，定期開展業(yè)務培訓，加大檢查督促整改力度，提升重點網(wǎng)站管理人員的管理成效，確保互聯(lián)網(wǎng)安全管理源頭治理。三是要實行信息安全等級保護制度。要對重點陣地的網(wǎng)站、信息系統(tǒng)實行信息安全等級保護制度，確保信息系統(tǒng)運行安全，實現(xiàn)重點陣地控制覆蓋面不斷延伸。此外，要不斷加大投入建設技術手段，實現(xiàn)“技術管網(wǎng)”，充分發(fā)揮技術手段的先進性和實用性，為維護網(wǎng)絡社會安全與穩(wěn)定提供強有力技術支撐。

2.3 強化網(wǎng)警隊伍建設，提升網(wǎng)上打擊能力

要按照“五個過硬”的要求，強化網(wǎng)警隊伍建設和執(zhí)法能力建設，進一步提升打擊網(wǎng)絡違法犯罪的能力。一方面，要推進網(wǎng)警隊伍建設，提升民警綜合素質(zhì)。要開展網(wǎng)偵基礎知識業(yè)務培訓，規(guī)范網(wǎng)絡違法犯罪案件的辦理流程、網(wǎng)偵技術手段的應用，同時，強化網(wǎng)絡安全防范意識，進一步拓展涉網(wǎng)案件線索來源，提升輿情導控和執(zhí)法辦案的能力。另一方面，要以服務百姓民生、凈化網(wǎng)絡環(huán)境為目標，打擊查辦網(wǎng)絡違法犯罪案件。要準確把握網(wǎng)絡違法犯罪的規(guī)律和特點，針對突出問題，開展專項行動，深入開展網(wǎng)上斗爭，強化網(wǎng)絡安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊網(wǎng)上涉穩(wěn)、涉黃、涉娼、涉假等案件，組織力量查辦網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷、網(wǎng)絡賭博以及網(wǎng)上侵害公民個人信息等違法犯罪案件。

2.4 強化社會協(xié)同治理，提升合成作戰(zhàn)能力

我國學者梁慧穩(wěn)在《協(xié)同警務》一書中指出，“協(xié)同警務是社會現(xiàn)代化進程中警務改革的必然選擇，是新公共管理理論發(fā)展演進在警務領域的實踐體現(xiàn)，是社會治安事務治理由分工走向協(xié)作的必然要求。”網(wǎng)絡社會治安管理作為社會治安事務治理活動的重要組成部分，面對日益嚴峻的網(wǎng)絡社會治安形勢，應積極學習和借鑒協(xié)同治理理論的新成果，與網(wǎng)絡社會治安管理實踐有機地結合起來，把網(wǎng)絡社會治安管理工作提高到一個新的水平。當前，網(wǎng)絡社會治安治理必須要加強相關職能部門的橫向聯(lián)系，積極做好協(xié)作配合。一是政府部門之間要理順職責關系，加強部門間的協(xié)同，根據(jù)各自的職責和側(cè)重點發(fā)力，共同提高網(wǎng)絡社會治安治理的合力。二是行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)服務單位要發(fā)揮自我管理職能，自覺完善工作制度，采用技術手段對涉黃、涉毒、涉賭等內(nèi)容進行查堵。三是要依靠廣大網(wǎng)民群眾，鼓勵網(wǎng)民群眾舉報、抵制網(wǎng)絡違法犯罪行為，發(fā)揮網(wǎng)民群眾的自律來建立和維護網(wǎng)絡社會的秩序。

2.5 強化國際交流合作，提升資源共享能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，如何提高網(wǎng)絡社會治安治理水平，已成為世界各國所共同面臨的課題。要按照“尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序”的原則，加強與其他國家和有關國際組織在打擊網(wǎng)絡違法犯罪工作方面的交流與合作，定期舉辦網(wǎng)絡安全與執(zhí)法的國際研討。

3 結語

公安機關要牢固樹立總體國家安全觀、網(wǎng)絡安全觀，著眼于建設網(wǎng)絡大國、網(wǎng)絡強國的目標，著力提升維護網(wǎng)絡社會秩序的能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安治理機制，積極推動網(wǎng)絡社會治安治理，凈化網(wǎng)絡社會環(huán)境，堅決維護網(wǎng)絡社會的安全與穩(wěn)定，當好網(wǎng)絡安全的守護者、網(wǎng)絡強國的建設者。

[1]王軍.觀念政治視野下的網(wǎng)絡空間國家安全.世界經(jīng)濟與政治，2013.

[2]張建.互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動治理研究.現(xiàn)代警務研究（第四卷），2013.

本文為2016年江蘇警官學院治安管理系大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃一般項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安治理機制研究”的研究成果，是江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目（PAPD），江蘇高校品牌專業(yè)建設工程資助項目（TAPP）（編號：PPZY2015C203），2015年全國公安高等教育重點專業(yè)建設點資助項目。