建設(shè)陽光食堂 推進(jìn)財務(wù)管理

劉麗華

摘要：中小學(xué)生正處在生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，學(xué)校食堂應(yīng)提供營養(yǎng)豐富、質(zhì)量放心、價格合理的飯菜，確保學(xué)生的身心健康成長。2013年國家修訂實施的《中小學(xué)校財務(wù)制度》第九條規(guī)定：“中小學(xué)校食堂應(yīng)堅持公益性和非營利性原則，在學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務(wù)。”省、市教育主管部門在加強(qiáng)學(xué)校食堂管理方面也多次出臺文件，明確提出了學(xué)校食堂要以服務(wù)師生為宗旨，以“公益性”為原則。食堂要以保證正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)費收支平衡為目標(biāo)，合理確定供餐價格，到飯菜質(zhì)量保證、價格公道、服務(wù)優(yōu)良，努力創(chuàng)辦“師生滿意食堂”。

關(guān)鍵詞：陽光食堂 財務(wù)管理

前幾年，C縣少數(shù)學(xué)校食堂也出現(xiàn)了飯菜質(zhì)量不穩(wěn)定，人員成本、其他成本占比超規(guī)定現(xiàn)象，利潤偏高或起伏較大的情況，庫存管理不到位，詢價制度不完善、落實不到位，等等。為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校食堂成本管理，提升師生的伙食性價比，2014年C縣推出《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校“陽光食堂”建設(shè)的實施意見》，以切實維護(hù)廣大師生利益為出發(fā)點，公開、透明地辦好食堂，促進(jìn)學(xué)校食堂管理規(guī)范化、陽光化，杜絕因管理機(jī)制不完善而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的廉政文化建設(shè)。

一、公開辦事流程，堵塞采購漏洞

（一）采購

C縣全面推行聯(lián)合采購制度，糧油、肉類等大宗物品的采購由縣教育服務(wù)中心統(tǒng)一公開招投標(biāo)，確定供應(yīng)商，實行統(tǒng)一配送。中標(biāo)單位及價格公示均公布在縣教育網(wǎng)上，一旦價格出現(xiàn)變動，網(wǎng)上及時更新。冷凍食品、水產(chǎn)品、蔬菜、干貨等需大量采購的物品由學(xué)校通過公開招標(biāo)確定供應(yīng)商。少數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校或教學(xué)點，由于距離較遠(yuǎn)，學(xué)生數(shù)較少，原材料需求較少，無法實行統(tǒng)一配送。學(xué)校可以自行組織人員到周邊菜場采購質(zhì)優(yōu)價美的原材料，但采購人員必須做定期輪換。規(guī)模大的學(xué)校采購蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，可以與大型綠色蔬菜基地建立聯(lián)系，保障蔬菜新鮮放心，同時減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本。所有原材料供應(yīng)商的確定建立書面檔案，與供應(yīng)商簽訂供貨合同，價格低于或不高于市場均價。學(xué)校建立詢價制度，由專人定期或不定期進(jìn)行詢價，根據(jù)市場價格波動情況及時調(diào)整采購價格。同時在學(xué)校公示欄和學(xué)校網(wǎng)站上及時向師生公示相關(guān)采購數(shù)據(jù)，健全學(xué)校內(nèi)部控制制度。

（二）入庫出庫

糧油等原材料購入時，倉庫保管員應(yīng)及時填制食堂原材料入庫單，經(jīng)食堂驗收人員驗收簽字后按序入庫，并及時登記庫存明細(xì)賬。倉庫保管員按領(lǐng)用原材料填制出庫單，經(jīng)領(lǐng)用人員核對簽字后，及時登記庫存明細(xì)賬。每月月底盤點庫存原材料，學(xué)期結(jié)束時進(jìn)行一次全面的清點盤查。盤盈盤虧的原材料經(jīng)分析原因后按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

學(xué)校落實管理人員崗位牽制制度，將不相容崗位進(jìn)行分設(shè)并輪換，使食堂采購、驗收、保管、付款、等工作分工又合作，使其相互制約。嚴(yán)格執(zhí)行并完善驗收制度，把好食堂貨物進(jìn)出關(guān)，使全體師生吃得放心。

二、公開經(jīng)費收支，推進(jìn)財務(wù)規(guī)范

食堂收入主要來源于師生就餐收入等，主要包括學(xué)生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入、財務(wù)補(bǔ)助收入（學(xué)生營養(yǎng)餐財政承擔(dān)部分）、其他收入等。

實行包餐制供應(yīng)的食堂于學(xué)期初向師生和家長公布伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)和計劃就餐次數(shù)，然后向師生收取預(yù)收伙食費。學(xué)期末根據(jù)學(xué)生實際就餐次數(shù)，向?qū)W生結(jié)算伙食費。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長公布，清退的伙食費清單必須有家長或?qū)W生本人簽名。每月末，食堂根據(jù)當(dāng)月師生實際就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)伙食收入。

由于成人的用餐量普遍大于孩子，所以在食堂就餐的教職工繳納的伙食費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于學(xué)生。期初預(yù)收教師伙食費，按月結(jié)算教師伙食收入。實行打卡制的學(xué)校按實際消費數(shù)結(jié)算。學(xué)校食堂存在代辦學(xué)校教學(xué)教研活動的伙食費，按不低于成本費用收取，由學(xué)校按月與食堂結(jié)算，及時劃撥經(jīng)費，確保師生伙食費不受擠占。每月月末公開食堂學(xué)生伙食費收入、教師伙食費收入、伙食支出、代辦伙食收支和利潤率。實施陽光財務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范食堂財務(wù)管理。

三、公開成本核算，控制營運利潤

公開成本核算，建立合理的定價體系，促使學(xué)校規(guī)范食堂財務(wù)管理。建立健全合理的成本核算體系。食堂財務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制實行獨立核算，在核算成本、確定價格方面可以使用企業(yè)成本加成定價法，用成本核算中的固定成本率、目標(biāo)利潤率來核算成本，進(jìn)行定價。在確定食堂目標(biāo)利潤率后，再預(yù)測成本消耗量，一般按前一學(xué)期即前五個月平均值，也可按收支平衡測定成本消耗量。月固定成本率和預(yù)測月成本消耗量，一般一學(xué)期一定。在實際操作過程中，先計算出成品菜的成本，再按加法直接計算出成品菜的售價。

中小學(xué)食堂伙食成本中固定成本一般包括食堂工作人員工資、社保、福利，用食堂資金購置小型設(shè)備設(shè)施的折舊費用（不包括由學(xué)校或財政性資金添置的固定資產(chǎn)）。食堂人員可由學(xué)校自行聘用，也可選擇勞務(wù)派遣。聘請人數(shù)應(yīng)根據(jù)食堂就餐人數(shù)合理配置，工資福利標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校行政集體議事同意后執(zhí)行，其支出比例占總支出比例要符合要求。變動成本包括主食、副食、調(diào)料、燃料、水電費及一些為了實現(xiàn)食堂正常運轉(zhuǎn)發(fā)生的一些必要費用。

每天公布學(xué)校飯菜成本核算定價表，接受就餐人員監(jiān)督；食堂每月結(jié)算伙食收支，利潤率應(yīng)控制在正負(fù)4%以內(nèi)，伙食支出、人員支出、其他支出符合規(guī)定的范圍。食堂若有結(jié)余，要專門用于改善學(xué)生伙食，彌補(bǔ)上年度虧損等。嚴(yán)禁用于或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金，或用于與食堂經(jīng)營無關(guān)的支出。

學(xué)校只有學(xué)期初認(rèn)真做好食堂收支預(yù)算，合理控制成本，最大限度地保障伙食支出占總支出的比例，使利潤率控制在正負(fù)4%以內(nèi)，確保師生餐費明顯低于社會同類餐飲價格，才能按“非營利性”要求，做到真正的“公益性”，在最大程度上保障廣大師生的利益，才能辦好“師生滿意食堂”。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序

完善校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。開展經(jīng)常性的學(xué)校內(nèi)部檢查。為了對食堂操作過程實行有效的監(jiān)督和檢查，開展“陽光食堂”建設(shè)，學(xué)校要進(jìn)一步建立健全食堂膳管會制度，完善食堂膳管會工作機(jī)制。對自辦食堂要監(jiān)督食堂管理制度的落實情況，監(jiān)督檢查食堂物資的采購、驗收等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、公開，監(jiān)督檢查食堂財務(wù)公開等情況。對托管食堂要監(jiān)督食堂托管人履行托管合同的情況，監(jiān)督檢查食堂供應(yīng)食品的質(zhì)量、價格、數(shù)量等情況。

加強(qiáng)教育內(nèi)部審計監(jiān)督。教育主管部門要將學(xué)校食堂財務(wù)收支管理納入教育審計監(jiān)督的范疇，定期或不定期對學(xué)校食堂財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，并對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行曝光、通報和處分。

讓師生與家長都參與監(jiān)督，避免食堂財務(wù)管理的死角。實行包餐制的食堂公示每周菜單，并公布原材料的采購單價、數(shù)量、金額。于每月月底公布本月就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、餐費收入、伙食支出和財務(wù)報表。打卡制（IC卡）學(xué)校食堂除了應(yīng)于每天公布當(dāng)日食譜，將菜肴定價標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，還應(yīng)每月末向全體師生公布本月食堂收入、成本核算等。同時在學(xué)校網(wǎng)站的公示平臺上公布這些信息，也有利于公眾做校際間的比較。強(qiáng)化食堂信息公開，增加財務(wù)透明度，接受內(nèi)部與外部的共同監(jiān)督，讓食堂管理行得正，管得嚴(yán)，剔除可能存在的舞弊空間，促進(jìn)食堂規(guī)范運營。

食堂工作信息的全面公開，設(shè)立校長信箱、教育局局長信箱和監(jiān)督舉報電話，接受師生、家長和社會各界的監(jiān)督，提高學(xué)校食堂服務(wù)質(zhì)量。

學(xué)校通過陽光采購、陽光財務(wù)、陽光監(jiān)管“三管齊下”，全面推進(jìn)學(xué)校“陽光食堂”建設(shè)，做到飯菜質(zhì)量保證、價格公道、服務(wù)優(yōu)良，創(chuàng)建“師生滿意食堂”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中小學(xué)校財務(wù)制度[Z].中華人民共和國教育部，2013.

[2]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[Z].中華人民共和國財政部會計司，2012.

（作者單位：浙江省長興縣教育局）