建設陽光食堂 推進財務管理

劉麗華

摘要：中小學生正處在生長發育的關鍵時期，學校食堂應提供營養豐富、質量放心、價格合理的飯菜，確保學生的身心健康成長。2013年國家修訂實施的《中小學校財務制度》第九條規定：“中小學校食堂應堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務。”省、市教育主管部門在加強學校食堂管理方面也多次出臺文件，明確提出了學校食堂要以服務師生為宗旨，以“公益性”為原則。食堂要以保證正常運轉、經費收支平衡為目標，合理確定供餐價格，到飯菜質量保證、價格公道、服務優良，努力創辦“師生滿意食堂”。

關鍵詞：陽光食堂 財務管理

前幾年，C縣少數學校食堂也出現了飯菜質量不穩定，人員成本、其他成本占比超規定現象，利潤偏高或起伏較大的情況，庫存管理不到位，詢價制度不完善、落實不到位，等等。為進一步強化學校食堂成本管理，提升師生的伙食性價比，2014年C縣推出《關于推進學校“陽光食堂”建設的實施意見》，以切實維護廣大師生利益為出發點，公開、透明地辦好食堂，促進學校食堂管理規范化、陽光化，杜絕因管理機制不完善而產生的腐敗現象，進一步促進學校的廉政文化建設。

一、公開辦事流程，堵塞采購漏洞

（一）采購

C縣全面推行聯合采購制度，糧油、肉類等大宗物品的采購由縣教育服務中心統一公開招投標，確定供應商，實行統一配送。中標單位及價格公示均公布在縣教育網上，一旦價格出現變動，網上及時更新。冷凍食品、水產品、蔬菜、干貨等需大量采購的物品由學校通過公開招標確定供應商。少數偏遠農村學校或教學點，由于距離較遠，學生數較少，原材料需求較少，無法實行統一配送。學校可以自行組織人員到周邊菜場采購質優價美的原材料，但采購人員必須做定期輪換。規模大的學校采購蔬菜等農產品，可以與大型綠色蔬菜基地建立聯系，保障蔬菜新鮮放心，同時減少流通環節，節約成本。所有原材料供應商的確定建立書面檔案，與供應商簽訂供貨合同，價格低于或不高于市場均價。學校建立詢價制度，由專人定期或不定期進行詢價，根據市場價格波動情況及時調整采購價格。同時在學校公示欄和學校網站上及時向師生公示相關采購數據，健全學校內部控制制度。

（二）入庫出庫

糧油等原材料購入時，倉庫保管員應及時填制食堂原材料入庫單，經食堂驗收人員驗收簽字后按序入庫，并及時登記庫存明細賬。倉庫保管員按領用原材料填制出庫單，經領用人員核對簽字后，及時登記庫存明細賬。每月月底盤點庫存原材料，學期結束時進行一次全面的清點盤查。盤盈盤虧的原材料經分析原因后按規定進行賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

學校落實管理人員崗位牽制制度，將不相容崗位進行分設并輪換，使食堂采購、驗收、保管、付款、等工作分工又合作，使其相互制約。嚴格執行并完善驗收制度，把好食堂貨物進出關，使全體師生吃得放心。

二、公開經費收支，推進財務規范

食堂收入主要來源于師生就餐收入等，主要包括學生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入、財務補助收入（學生營養餐財政承擔部分）、其他收入等。

實行包餐制供應的食堂于學期初向師生和家長公布伙食費收取標準和計劃就餐次數，然后向師生收取預收伙食費。學期末根據學生實際就餐次數，向學生結算伙食費。結算清單必須向學生和家長公布，清退的伙食費清單必須有家長或學生本人簽名。每月末，食堂根據當月師生實際就餐次數、就餐人數、伙食標準確認伙食收入。

由于成人的用餐量普遍大于孩子，所以在食堂就餐的教職工繳納的伙食費標準應高于學生。期初預收教師伙食費，按月結算教師伙食收入。實行打卡制的學校按實際消費數結算。學校食堂存在代辦學校教學教研活動的伙食費，按不低于成本費用收取，由學校按月與食堂結算，及時劃撥經費，確保師生伙食費不受擠占。每月月末公開食堂學生伙食費收入、教師伙食費收入、伙食支出、代辦伙食收支和利潤率。實施陽光財務，進一步規范食堂財務管理。

三、公開成本核算，控制營運利潤

公開成本核算，建立合理的定價體系，促使學校規范食堂財務管理。建立健全合理的成本核算體系。食堂財務采用權責發生制實行獨立核算，在核算成本、確定價格方面可以使用企業成本加成定價法，用成本核算中的固定成本率、目標利潤率來核算成本，進行定價。在確定食堂目標利潤率后，再預測成本消耗量，一般按前一學期即前五個月平均值，也可按收支平衡測定成本消耗量。月固定成本率和預測月成本消耗量，一般一學期一定。在實際操作過程中，先計算出成品菜的成本，再按加法直接計算出成品菜的售價。

中小學食堂伙食成本中固定成本一般包括食堂工作人員工資、社保、福利，用食堂資金購置小型設備設施的折舊費用（不包括由學校或財政性資金添置的固定資產）。食堂人員可由學校自行聘用，也可選擇勞務派遣。聘請人數應根據食堂就餐人數合理配置，工資福利標準由學校行政集體議事同意后執行，其支出比例占總支出比例要符合要求。變動成本包括主食、副食、調料、燃料、水電費及一些為了實現食堂正常運轉發生的一些必要費用。

每天公布學校飯菜成本核算定價表，接受就餐人員監督；食堂每月結算伙食收支，利潤率應控制在正負4%以內，伙食支出、人員支出、其他支出符合規定的范圍。食堂若有結余，要專門用于改善學生伙食，彌補上年度虧損等。嚴禁用于或變相用于發放學校教職工福利獎金，或用于與食堂經營無關的支出。

學校只有學期初認真做好食堂收支預算，合理控制成本，最大限度地保障伙食支出占總支出的比例，使利潤率控制在正負4%以內，確保師生餐費明顯低于社會同類餐飲價格，才能按“非營利性”要求，做到真正的“公益性”，在最大程度上保障廣大師生的利益，才能辦好“師生滿意食堂”。

四、強化監督檢查，確保規范有序

完善校內民主監督機制。開展經常性的學校內部檢查。為了對食堂操作過程實行有效的監督和檢查，開展“陽光食堂”建設，學校要進一步建立健全食堂膳管會制度，完善食堂膳管會工作機制。對自辦食堂要監督食堂管理制度的落實情況，監督檢查食堂物資的采購、驗收等環節是否規范、公開，監督檢查食堂財務公開等情況。對托管食堂要監督食堂托管人履行托管合同的情況，監督檢查食堂供應食品的質量、價格、數量等情況。

加強教育內部審計監督。教育主管部門要將學校食堂財務收支管理納入教育審計監督的范疇，定期或不定期對學校食堂財務收支情況進行審計，并對違紀違規行為進行曝光、通報和處分。

讓師生與家長都參與監督，避免食堂財務管理的死角。實行包餐制的食堂公示每周菜單，并公布原材料的采購單價、數量、金額。于每月月底公布本月就餐次數、就餐人數、餐費收入、伙食支出和財務報表。打卡制（IC卡）學校食堂除了應于每天公布當日食譜，將菜肴定價標準公之于眾，還應每月末向全體師生公布本月食堂收入、成本核算等。同時在學校網站的公示平臺上公布這些信息，也有利于公眾做校際間的比較。強化食堂信息公開，增加財務透明度，接受內部與外部的共同監督，讓食堂管理行得正，管得嚴，剔除可能存在的舞弊空間，促進食堂規范運營。

食堂工作信息的全面公開，設立校長信箱、教育局局長信箱和監督舉報電話，接受師生、家長和社會各界的監督，提高學校食堂服務質量。

學校通過陽光采購、陽光財務、陽光監管“三管齊下”，全面推進學校“陽光食堂”建設，做到飯菜質量保證、價格公道、服務優良，創建“師生滿意食堂”。

參考文獻：

[1]中小學校財務制度[Z].中華人民共和國教育部，2013.

[2]行政事業單位內部控制規范（試行）[Z].中華人民共和國財政部會計司，2012.

（作者單位：浙江省長興縣教育局）