新形勢下地方高校財務管理向內涵轉型的思考

劉春暉

摘要：本文首先從四個方面簡要分析了地方高校財務管理新形勢的主要表現，然后基于地方高校財務管理的視角，提出了目前地方高校財務向內涵轉型中存在的三個方面的主要問題，最后從明確“一個目標”、推行“二項改革”、凸顯“三種理念”和提供“四項保障”等四個方面提出了地方高校財務如何向內涵轉型的建議。

關鍵詞：新形勢 地方高校 財務管理 內涵轉型

隨著我國市場經濟體制的建立和完善、教育綜合改革的不斷深入以及教育市場的對外開放，地方高校面臨著新形勢、新挑戰和新變化。向以提高辦學質量、培養應用型人才和對接地方社會經濟發展為主要內容的內涵發展方向轉型，已成為地方高校目前乃至以后相當一段時期內一項十分緊要的任務。對于既為學校內涵發展提供財力保障，又是學校內涵發展重要組成部分的財務來說，面對國家財稅預算改革的深入推進以及地方高校財務工作方式方法發生的深刻變化，財務管理向內涵轉型的任務更加繁重。

一、地方高校財務管理的新常態

1.高等教育發展從外延式向內涵式轉變，地方高校投入注重質量提升和轉型發展

經過多年來的快速發展，我國高等教育的總量已能基本滿足經濟社會的需要，有些專業的畢業生就業壓力還很大，有的專業甚至為此被叫停。因此，地方高校下一步的主要任務是提質轉型，由“以量謀大”轉到“以質圖強”的戰略上來。地方高校財務管理要主動適應高等教育發展方式變革，把投入保障重點從校區擴張、校舍建設等外延式發展方式放到注重質量提升、特色辦學、科技創新等內涵發展方式上來。

2.地方財政教育投入緩慢增長，地方高校財務經費供需矛盾長期存在

地方財政在“十一五”、“十二五”期間新增教育經費主要用于償還地方高校債務，解決地方高校發展歷史欠賬問題，真正用于培養人才事業方面的經費不足。當前，地方高校人員經費等剛性支出比例偏大，大多已占到學校經常性收入的80%以上，“吃飯財政”特征明顯，正在推進的養老保險制度改革將加重學校財務負擔，一些學校還有老區改造、新校區建設任務，財務壓力加大，地方高等教育投入保障任務非常艱巨。

3.學校辦學自主權逐步擴大，地方高校財務工作內外監管呈現制度化和常態化

現代高校治理體系的建立，要求簡政放權，形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局，促進地方高校辦出特色、辦出水平。但政府放權，地方高校要接得住。尤其是國家新預算法的出臺，對財務提出了新要求，比如，預算管控更加嚴格、支出責任和績效評價更加強化、預算公開進入常態化。今后，反腐工作力度還將進一步加大，政府部門對地方高校的間接監控力度也會不斷加大，這類監管且無一例外都與財務工作直接相關。

4.學校財務管理重心發生變化，地方高校財務管理職能在逐步拓寬和不斷加深

學校財務管理從微觀技術層面更多地轉向宏觀調控層面。學校資產負債核算得到明顯加強。學校管理決策分析需求進一步趨強，財務管理的復雜性、綜合性、精細化程度進一步加深；學校面臨紛繁復雜的外部環境，縱橫交錯的內部利益關系，亟待完善的管理運行機制，對財務信息的管理決策分析需求比以往任何時候都更加強烈，要求財務信息從可理解性盡快向決策有用性擴展。

二、目前地方高校財務管理向內涵轉型面臨的主要問題

近些年來，地方高校財務取得了長足的發展，但與新的形勢和要求相比，還存在諸多不足和問題。相對部屬院校，地方高校財務管理向內涵轉型矛盾更多、難度更大，主要表現在：經費供需矛盾更加突出、經濟管理基礎較為薄弱、財務工作模式改變更加艱難、財務向內涵轉型氛圍較為冷淡。

1.學校對轉型認識不高，內涵管理觀念模糊

由于體制、習慣及發展差異等原因，學校對“如何轉型、轉到什么方向”，目前停留在討論階段的多、真正實施或取得明顯成效的少。學校尚不能完全適應市場經濟和全面改革的環境，在財務管理中表現為缺乏科學的理財意識，學校重大的投資決策缺少科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，隨意性強，造成了學校一方面經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下，更嚴重的是，存在資金“跑、冒、滴、漏”等現象，導致學校收入流失，財力分散。

2.學校財經管理運行體制和機制存在制度性缺陷或不足

學校內部控制既有不健全、也有執行不到位之處。縱觀高校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全有關。比如，有的未將二級單位財務和校內基層單位納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監督不力，致使校內基層單位出現違規資金運作現象。尤其是，有的雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。

3.財會工作模式與內涵管理要求不相適應

目前大多地方高校財務仍然基本停留在以被動“報賬型”為主的財會工作模式層面。重核算、輕管理、缺分析，以至于財會工作的作用和地位有所削弱。財務管理目標不明確，簡單地認為財務任務也只是把錢用好，學校缺乏應對現代財務管理的環境和土壤，很多高校領導以及財務工作者對于財務管理“應該做什么、如何做”不甚了解，從而導致財務管理也是低層次的。沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，尤其是在資金使用上，存在預算變更頻繁、預算執行剛性不強的現象。

三、地方高校財務內涵發展的幾點建議

（一）須推進兩項改革

1.推行二級管理，改革財務政策執行體制

學校可以考慮面向各二級教學機構，部分甚至可以引入市場競爭機制，構建校院二級管理的政策執行體制，推動內涵管理順利進行。學校制定的財務政策，一部分由學校職能部門和人員承擔，另一部分可以面向二級教學機構，適當引入社會其他組織執行。同時，在財務政策執行體制中必須建立嚴格的監督、考核、問責機制。要將財務監督融入學校財務管理全過程，實現全覆蓋，切切實實使財務監督在財務管理進程中“有為、有位、有威”，確保學校財務資金的安全、規范、有效運行。

2.推行成本管理，改革辦學成本控制方式

比如，可以引入作業成本法，加強成本控制。地方高校運用作業成本法進行管理主要是基于學校教學業務的特點：首先，職工執行“作業”。其次，作業耗用“資源”。資源包括兩部分，一部分是“作業”這種活動本身發生的耗費，如教學過程中教室的照明用電、粉筆的耗用等；另一部分是“作業”的執行者的勞動耗費，這種無形的耗費構成學校人力資源成本的一部分。第三，作業形成“產品”。產品體現為學校的辦學效益，在操作過程中可以量化為教職工的教學課時、作業批改數量、命題份數、評卷份數和發表論文的數量等。

（二）須凸顯兩個理念

1.凸顯過緊日子理念

堅持勤儉辦學的思想，一直是我國高校財務制度明確規定的一項重要財務管理原則。當前，隨著財政教育投入加大，地方高校債務負擔減輕，部分學校勤儉辦學的思想有所淡化，不能正確處理量力而行和盡力而為的關系，基建項目亂鋪攤子，人員經費相互攀比，超出了學校可承受財力，擠占了學校內涵發展資金，影響學校未來可持續發展。因此要繼續牢固樹立過緊日子的思想，切實用好管好有限的教育經費。學校支出預算編制要量入為出、統籌兼顧、保證重點、勤儉節約，“三公”經費和行政運行經費要做到只減不增，人員經費要保證在政策范圍內合理增長。

2.凸顯績效理念

績效管理的理念，是現代財務管理的重要內容，也是政府對公共財政管理的要求。省（市）政府將加大地方高校績效考核力度，績效評估將與預算掛鉤。地方高校要突出績效導向，將績效觀念和要求貫穿到財務工作的方方面面，加快建立公開透明的預算制度和全過程績效管理機制，開展支出績效評價，建立健全績效問責機制。對使用績效不佳的經費或資產，要堅決調整，重點保障績效顯著、發展迫切的項目，把好鋼用在刀刃上。

（三）須提供機制保障

地方高校財務部門要按照“統一領導、集中管理”，切實履行對財務的領導和管理的職責。通過機制的建立健全，解決高校財務管理過程中的實際問題，保障高校財務管理效能的提高。對于地方高校而言，應著力于以下機制的形成。

1.建立全員成本效益管理的長效機制

要圍繞學校總體發展戰略規劃這個中心，根據自身財務的實際情況，合理定位財務戰略，準確構建財務戰略思想，確立財務戰略目標和財務戰略重點，制定有效的財務戰略措施，使成本和效益、風險和收益達到最佳組合，從而優化高校資源配置。成本的發生涉及到學校內部每一個部門，每一位教職工。學校任何會發生成本的活動，都是成本效益管理的范圍。這就要求，財務人員尤其是學校領導應按照“大財務”的觀念，對財務、資產、基建、后勤各部門和所屬單位的狀況結構深入研究和思考，努力構建組織嚴密、管理科學、運行暢通、工作高效的全員成本效益管理長效機制。

2.夯實多層次的經濟責任體系機制

學校必須按照學校管理層次，分別建立各部門、各單位行政負責人的經濟責任制，以及各級財務主管、財務人員的經濟責任制，構建多層次的經濟責任體系，將財經工作的任務和責任層層分解落實到校內各部門、各單位直至個人。同時，按照經濟責任制的要求，對因管理不善、控制不嚴等造成經濟損失的有關人員依法追究相應責任。

3.探索注重效益及節約的財務運行機制

可適當引入市場機制，優化資源配置，促進資源共享，提高資源利用率。應根據財權與事權相結合的原則，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配機制。合理分攤公用設施的運行成本，建立資源有償使用的成本分擔機制，減少資源浪費，降低辦學成本。嚴格執行國家收入分配政策，不斷完善內部收入分配制度。建立績效考核和追蹤問效制度，提高資金的使用效益。

（作者單位：湖南文理學院）