失獨老人現狀與社會支持研究

楊陽+榮超

【摘 要】本文對一定數量的杭州市失獨家庭進行訪談獲得研究數據，了解其實際生活需求和社會支持現狀，同時對失獨家庭進行定性分析提出可行性建議。

【關鍵詞】失獨老人；社會支持；對策研究

引言：

長久以來在中國人的傳統觀念里，子女的存在意義不僅是養兒防老、繼承血脈，更是父母生命傳承的載體，但作為基本國策的計劃生育政策改變了這一傳統的養老模式，原來約定成俗的子女贍養，因為獨生子女的意外去世而終結，失獨家庭經歷了經濟和情感上的雙重打擊，失獨群體的養老已經成為我國人口領域異常突出的問題，這關系到社會的穩定和政府的公信力。政府應該提高對失獨群體的扶助水平，給予更多的社會支持，改善失獨群體的生活現狀，實現老有所養、老有所醫。

一、材料與研究方法

此次數據調研通過參與觀察和深度訪談的方式，采用半結構深度訪談的方法獲得失獨群體的生活現狀和社會支持情況，然后給予已經了解道德事實情況和獲取的一手資料，使用歸納法，使其逐步由具體向抽象轉化，以獲得研究成果。除了上述的研究方法，在本次具體研究的過程中還會注意到研究的價值中立和研究的倫理問題。例如：研究中為了避免產生主觀心理和近因效應，將據實記錄受訪者陳述內容，并在幾天后再次對照修改。本文采用定性研究為主、理論研究與實證分析相結合的方法進行描述性統計，整理歸納觀察記錄和訪談資料，在了解到失獨群體養老現狀和社會支持的基礎上，探究失獨群體養老困境的深層次原因，提出合理的政策建議和完善社會支持體系的路徑選擇。

二、失獨老人現狀概述

本文的對象主要聚焦在失獨老人的養老問題。據中國社會研究院2012年公布數據顯示，中國失獨家庭已超過100萬，并且每年新增7.6萬個失獨家庭，這個數據也只是保守的估計，而且還在累加的過程中。失獨群體人數日益壯大，然而由于政策應對機制不夠完善，基層反應速度緩慢，主觀能動性弱，目前失獨老人的養老問題未得保障。

（一）生活保障。根據最新出臺的杭州市養老扶助政策，杭州市政府不僅對失獨家庭發放一定的扶助金，用以改善失獨家庭生活經濟狀況外，還對失獨家庭多次政策傾斜，提高其生活質量。例如根據人均消費水平合理提高浙江省失獨老人幫扶標準；對于獨生子女死亡家庭中孤寡獨居老人，由社區委員會作為法定監護人，履行該對象入住養老院、醫療手術等監護人職責。i依據現在養老院的規定，老人在入住之前這一政策適時解決了失獨老人的監護人身份認定，讓失獨老人在生病住院、開刀手術、入住養老院等流程中的法定責任有了合法的承擔人。

（二）養老照料。新出臺的養老服務促進條例中規定，鑒于浙江省部分地區的養老機構”一床難求“現狀，明確政府主導投資的養老機構健全收住制度，定時向全社會公開床位分派資源信息，且優先收住失獨老人，保障失獨老人受到合理的生活照料。

（三）心理慰藉。根據浙江省衛計委最新發布的計劃生育特殊家庭扶助政策，積極鼓勵尚有余力的失獨家庭收養子女，在收養手續辦理結束后，一次性給予經濟獎勵。除此之外，杭州市政府為了減輕失獨群體再領養心理負擔，合理簡化了申請步驟，只需本人向所在社區或村部申請即可，其他手續不需本人出面辦理。經過審核，扶助資格被認定后即可領取扶助金。

（四）公益送終。杭州市多街道啟動社會公益項目，由街道辦（社區）和杭州市陵園共同合作為過世的失獨老人提供免費體面的安葬的儀式。首批公益墓園規劃以紀念碑、壁葬等生態節地的安葬形式為主，為離世的失獨寡居老人免費進行安葬。此外，除了墓地的日常清潔維護，陵園還通過和街道辦的合作，召集志愿者在每年的冬至清明等節日為老人祭祀紀念，彌補老人無人掃墓的缺憾，讓老人感受到人文關懷，也免除他們的后顧之憂。

三、對策建議

（一）提高生活補助，滿足失獨群體的基本生活物質需求。在經濟快速發展，物價飛漲的今天，較低的生活補助不能滿足失獨群體日益增加的物質需求。據2016年初浙江省衛生計生委發布的扶助通知，浙江省獨生子女傷殘死亡扶助金標準為每人每月補助為600元。在失獨家庭雙方都有退休工資的前提下，維持日常生活可能不成問題，可一旦發生意外，例如老人生病，醫療費營養費將會成為一筆不小的負擔。最近引起熱議的”五福“失獨養老院亦是如此，入住養老院的起步費用為2750每人每月，還不包括吃飯喝水吃藥的費用，而北京市企退人員的平均工資也不過是3573元。對于大多數老人來說，子女都是自己老年生活的保障，失去子女后，使得本來可以依靠子女贍養的老人失去了絕大部分的經濟來源，應對突發狀況的選擇余地也變得更小。

（二）設立專門服務機構，簡化辦公程序，便于失獨群體尋求幫助。在對失獨家庭的拜訪過程中，大部分的失獨者精神狀況良好，與人溝通順暢流利，沒有明顯的精神抑郁，暫時的生活也有保障。但在談及津貼領取和醫藥費報銷時，老人提出辦理手續過于繁瑣，對于年紀漸長的老人來說是一番不小的奔波。對此我們建議有關部門可以出臺相應的制度和法規，成立專項辦事機構，讓失獨者知道出了問題該去找誰，避免失獨群體習慣性地求助于計劃生育辦事處，既不能滿足失獨群體的訴求，同時給計生辦的日常工作帶來壓力。ii

（三）提高志愿者素質和幫扶穩定性。自2012年失獨群體北京上訪后，失獨群體在大眾面前曝光，獲得了社會上很多熱心人士的理解和關心。雖然失獨群體得到了超乎預想的關注，但現在失獨群體受到的社會支持沒有形成科學的社會支持體系。現在我國的失獨群體更多的受助于社區和社會中的各類志愿者團體，但志愿者自愿的特點決定了志愿服務是相對自由的，志愿者可以自愿選擇何時退出志愿活動，因此志愿團隊的流動率一直居高不下。對于失獨群體來說，更迭流動的志愿者更容易產生不安感，無法自如地說出自己的訴求。對此，政府可以以自我主導，引領市場，購買志愿經驗豐富，團隊穩定的志愿服務，確保志愿者的志愿服務效用，必要的情況可以對志愿者進行系統的培訓，提高志愿者自身素質。

（四）加強農村老年護理，縮減城鄉差距。雖然城市的生活成本較高，但農村家庭通常沒有養老金。政府應當向家戶提供農村戶籍，享受與城市登記相同的補貼，如果不是更高的話。政府還應為不同情況下的失獨家庭提供適當的老年護理。對于財政上安全的人，如果地方政府或地方社區要求進入高級護理中心，或者應該發展社區老年護理計劃，那么地方政府或當地社區應該作為他們的擔保人，以便失獨家庭可以留在家里，有權享受國家組織的老年護理。對于有經濟困難的人，政府應向他們提供免費或補貼的老年護理。對于農村的人來說，政府不僅應該提供經濟救濟，而且還要在農村地區提供免費的老年護理。更多的國家投資應該投入建立老年護理設施和培訓專業老人護理人員，以便有足夠的老年護理資源為所有老年人提供服務。

（五）鼓勵失獨群體再收養，作為一定的精神慰藉。“二孩政策”開放后，經濟條件良好尚有生育能力的失獨家庭可以計劃擁有第二個孩子，但是對于年齡偏大又條件一般的家庭來說，更需要國家政策的鼓動和支持，除了經濟上的扶助外，也需要撫慰失獨群體的心理創傷。浙江大學公共管理學院教授米紅建議，在很多獨生子女家庭，父母把許多精力放在了唯一的孩字身上，失去孩子后，父母這種心靈上的缺失是政府的經濟資助所無法彌補的，這也是失獨家庭面臨的最大問題。iii由上文可知，浙江省作為我國經濟文化發展前列省份，政策反映快速有效，但在更多的其他省份，再收養問題函待解決，希望有更多的地方把對失獨群體的關注落在實處。

四、小結

隨著時間的推移，失獨群體會不斷壯大，失獨家庭的安撫問題和安置問題已經上升為社會問題。現如今社會的危險因素越來越多，越來越不可確定，生命周期一旦按照自然規律進入到生命的后期，獨自子女死亡人數會呈現井噴式上升。對失獨老人的養老安置公民的"權責對等”，更是維護社會和諧穩定的需要。在各方的努力下，更多的失獨群體得到了關注，義工、社工、大學生志愿者都會盡力幫助失獨老人，外人的日常幫助必然是一種慰藉，但孤獨依舊是常態。當前最為重要的工作就是把社會中零散的支持資源整合起來，形成一個科學的幫扶系統，實現服務資源的效用最大化。目前，關于失獨家庭社會支持服務系統還沒有構建出來，通過本次的調研分析，為健全適度老人的社會支持服務體系提供政策建議。

注釋：

i李艷偉， 周樂山. 失獨家庭養老問題及幫扶體系構建[J]. 中國老年學雜志， 2016， 36（18）.

ii吳佩芬.中國“失獨”家庭面臨的困境與路徑選擇[J].南方論叢，2013（4）：7-11

iii蔡方華. 失獨家庭應得到社會雙重關懷[J]. 浙江經濟， 2012（10）：4-4

【參考文獻】

[1]董麗紅.失獨家庭養老問題的思考[J].綏化學院學報，2012（6）：37-38

[2]李艷偉， 周樂山. 失獨家庭養老問題及幫扶體系構建[J]. 中國老年學雜志， 2016， 36（18）.