關于營造良好投資環境的政策導向分析

王文政+徐萌萌

【摘 要】投資環境是吸引外商發展本國經濟的重要手段。投資環境決定了投資是否能創造出更強的企業競爭力，并實現可持續增長。因此，投資環境的改善對我國促進國內市場一體化，改善金融服務水平，具有舉足輕重的作用。本文基于《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》中對于營造良好投資環境的政策解讀，從投資環境的概述出發對我國投資環境的現狀進行了簡要分析并提出了一些建議。

【關鍵詞】投資環境；外商投資；發展對策

外資是推動經濟發展的一支重要力量，在中國吸引外商投資要素中，軟環境尤為重要，其中最關鍵的又是市場化程度和外商投資政策，包括法律制度建設、市場經濟體制完善、政策制定和執行、外商投資的鼓勵措施等。改革開放以來，我國在吸引外商投資方面做出了巨大努力，圖1為我國2001-2012年實際利用外資的基本概況。

由圖1可以看出我國的2001到2012年間實際使用外資金額呈上升趨勢并增長迅速。這說明近我國十年來的引進外資力度和投資環境均有巨大改善。

為進一步適應國民經濟結構戰略性調整和中國加入世界貿易組織的新形勢，我國頒布了國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見，以繼續貫徹積極、合理、有效利用外資的方針。其中第五條指出：

（一）規范和促進開發區發展，發揮開發區在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發區升級，支持具備條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，制定加快邊境經濟合作區建設的支持政策措施。

（二）進一步完善外商投資企業外匯管理，簡化外商投資企業外匯資本金結匯手續。對依法經營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業，允許延長出資期限。

（三）加強投資促進，針對重點國家和地區、重點行業加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進來”和“走出去”相結合，推動跨國投資政策環境不斷改善。

一、我國投資環境分析

通過對國內中東西部地區各主要省市的2012年外商企業數和外商投資總額進行分析，繪制了圖2與圖3。

通過對圖2與圖3分析可知，我國投資環境的地區差異很大，主要表現在以下幾方面：1.東部和沿海地區的發展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環境優于中西部，吸收外資的規模占絕對優勢。由于各地區條件不同，西部的投資環境要比沿海地區落后，表現在金融環境和基礎設施水平較差、進出國內市場的障礙多、稅收負擔較重、勞動力市場的靈活性不足等方面。中部地區的投資環境介于東部和西部之間，但其金融運行效率明顯偏低。2.珠江三角洲、長江三角洲的投資環境明顯優于其他地區。長江三角洲擁有我國最大的港口群和城市群，基礎設施完備，進出國內市場障礙少，生產技能和技術水平較高，企業的非正式支出少。環渤海灣地區國有企業比重大，外資進入量較少，與長三角和珠三角相比，投資環境有一定的差距。3.東北老工業基地投資環境的地區差異較大。遼寧的外商投資總額和外商投資數大于吉林與黑龍江，如圖可知遼寧的投資環境評級介于中部與東部之間，而吉林與黑龍江則與中部各省份相當。

二、關于我國投資環境的發展對策

由以上分析可知，我國的投資環境的主要問題在于基礎設施建設與地區差異方面，而基礎設施的總體落后可能也與地區間發展的不平衡有關，為進一步改善我國投資環境，應重點從以下幾個方面著手：

（一）創造更好的通訊、運輸和金融基礎設施

經過不斷的努力，改革開放30年來，我國的通訊和運輸設施已明顯改善，但相比于一些發達國家仍存在一定的差距。此外，根據世界銀行調查顯示，大量的金融資源主要用于國有企業，一些生產潛力大的企業、中小企業，尤其是民營企業不能及時從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道。目前，我國只有12%的中小企業能夠得到銀行貸款。因此，創建更好的通訊，運輸及金融基礎設施對發展我國良好的投資環境具有重要意義。

（二）加快投資體制改革的步伐，完善市場經濟法律制度

國家應結合經濟結構的調整加快投資體制改革，以政企分開為突破口，明確企業投資主體，轉變政府職能，劃分政府與企業各自投資范圍和責任規范政府投資行為；建立企業法人和金融機構的風險責任約束機制，繼續完善和推行項目法人責任制、項目資本金制、招標投標制和工程監理制；通過建立專項基金，擴大股票和可轉換債券的發行規模，充實企業的資本金；限期使投資咨詢、設計、審計、監理等投資中介機構與政府脫鉤，依法實行企業化經營和平等競爭，并進一步加強投資領域的法律建設，抓緊制定和出臺一系列指導投資領域健康發展的法律和法規。

（三）優化投資環境，針對不同地區實行有差別的外資政策

海關驗放、商品檢驗、審批程序、收費管理等，結合國情，借鑒市場經濟成熟的國家的做法，逐步改善優化外商投資環境。中國經濟發展不平衡，各地區差異大，應允許不同的地方實行不同的吸引外資政策。由上述國內地區投資環境比較可知，東部地區的投資環境相對來說較為發達，廣大中西部地區投資環境較差，體現在基礎設施建設差，不夠齊全、政策支持力度小、沒有相應法律保障等。實現營造良好的投資環境，給予中西部更多優惠的外資政策是迫切所需的。

（四）依法辦事，懲治腐敗

建立規范的市場秩序應依法辦事，公開各類辦事程序和收費標準，建立舉報機制以防有法不依，并嚴懲索賄受賄行為。世行報告在對我國投資環境進行分析評估的基礎上，提出各個城市在投資環境方面都具有自身獨特的比較優勢，要抓住能給本地區帶來最大效益的領域進行重點改革。

（五）打破地方保護主義，促進國內市場一體化

我國國內市場發展還不平衡，某種程度上阻礙了經濟的進一步發展。建議適當簡化或弱化政府在商業領域各個層面的職能和作用，打破地方保護主義，降低地方稅賦差異，增加產品的市場流動性，協調區域發展；建立靈活的雇傭機制，并將各類企業都納入到養老基金、醫療保險、失業等社會保障體系中，促進高素質勞動力資源在地區之間的高效流動。

三、總結

利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要內容。中國作為最大的發展中國家，尤其是在加入WTO之后，能否充分利用外資，助推中國經濟的發展顯得尤為重要。通過對商務部的政策文件進行解讀并對我國的投資環境進行分析，我們必須充分重視投資環境對吸引外資的影響，采取相關對策，營造良好的投資環境，促進我國經濟的進一步發展。