資源型城市克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展能力測定及對策研究

李詠梅+馮燕

【摘 要】資源型城市是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要單元，其產(chǎn)業(yè)結構的單一性和區(qū)域位置的相對劣勢，使其發(fā)展受到極大限制。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中因為資源的枯竭而沒有找到更加適合的經(jīng)濟發(fā)展結構使得資源型城市的可持續(xù)發(fā)展日益成為國家和政府關注的重點。本文以克拉瑪依為例，選用層次分析法將克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展能力進行量化，通過分析現(xiàn)階段克拉瑪依的實際情況來劃分可持續(xù)發(fā)展類型，并針對現(xiàn)有問題提出相關的建議。

【關鍵詞】資源型城市；克拉瑪依；可持續(xù)發(fā)展；層次分析法

克拉瑪依市是國家推進2020年資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重點城市，其城市發(fā)展不僅代表資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的成功，也將為新疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。克拉瑪依是典型的資源型城市之一，目前已經(jīng)呈現(xiàn)資源日漸枯竭和資源開采的收益率下降，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，資源開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承受能力之間不平衡，城市的發(fā)展遭遇瓶頸。基于以上現(xiàn)狀，克拉瑪依市的可持續(xù)發(fā)展成為了國家關注和研究的重點，也成為亟待解決的關鍵性問題。本文采用AHP法，對克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展能力進行測定，找出影響其可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵因素，從而提出相關對策建議。同時為新疆其他資源型城市的發(fā)展提供借鑒和參考。

一、基于AHP法的克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力評價體系

（一）克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力指標構建

本文運用層次分析法研究克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展能力。層次分析法是美國教授薩蒂在20世紀70年代提出的一種將定性分析與定量分析相結合的系統(tǒng)分析模型。層次分析法的優(yōu)勢在于能將思維的過程量化，將復雜的系統(tǒng)問題分解成不同的重要層次，按層次形成之間的關系，將系統(tǒng)的各因素之間兩兩進行相互比較，根據(jù)相對重要性進行判斷。層次分析法在遵循科學性、完備性、典型性和可操作性基本原則的基礎上，將所研究的問題分為目標層、子目標層。通過層次化結構體系的建立，可以清晰明了的掌握每個層次的影響因子，層次與層次之間的邏輯關系。該方法的運用為文章下一步研究提供數(shù)據(jù)支撐。

基于克拉瑪依當前的實際情況和可持續(xù)發(fā)展理論知識，提出克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展能力指標體系如表1所示：

目標層A 表示克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，通過四個準則層B分別為：資源發(fā)展能力（B1）、環(huán)境償付能力（B2）、經(jīng)濟發(fā)展能力（B3）、社會發(fā)展能力（B4）來實際分析這四個重要子目標對整體發(fā)展的影響程度，和20個指標要素層來細化對整體的分析。

（二）評價體系指標權重的確定

基于對可持續(xù)發(fā)展總體目標層A的評價，衡量4大子目標層B對目標層A的相對重要性，通過專家的評判構造出相應的判斷矩陣如表2所示：

根據(jù)上述判斷矩陣，通過計算得出相應的特征向量為W=[0.2867、0.4325、0.1836、0.0972]T，根據(jù)最大特征值=4.046，=0.015，RI=0.9，=0.016<0.1，說明上述矩陣具有一致滿意性。同理，我們可以得出準則層B、要素層C分別對于目標層A的權重值如表3：

（三）可持續(xù)發(fā)展能力評價

將標準化數(shù)值與其相應的指標權重值之積作為指標評分值，采用公式 ，其中：n為指標個數(shù)，為i指標的權重。據(jù)此公式可求出資源償付能力得分SB、社會發(fā)展能力得分SE、環(huán)境償付能力得分SD、經(jīng)濟發(fā)展能力得分SC。【1】最后通過各評分加權求和可得到克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力的總評分（SS）。得到綜合評分值表4：

本文采用加權平均法進行計算，根據(jù)評價指標的內(nèi)涵和參考專家的評價標準，將可持續(xù)發(fā)展能力的強弱劃分為強可持續(xù)發(fā)展能力、中可持續(xù)發(fā)展能力、弱可持續(xù)發(fā)展能力、不可持續(xù)發(fā)展能力4個等級，各個等級對應的綜合分值由表5可見：

結合表4與表5分析，克拉瑪依近10年的整體發(fā)展能力呈下降態(tài)勢。從資源型城市發(fā)展的狀況來看，克拉瑪依屬于弱可持續(xù)發(fā)展。

二、影響克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力原因分析

結合以上數(shù)據(jù)的分析結果來看，影響克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展能力的因素主要有以下幾個方面：

（1）依賴“黃金油”帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長不再占據(jù)絕對優(yōu)勢，又因開采技術有限和資源的利用率較低導致優(yōu)勢資源不能轉化為經(jīng)濟資源，在發(fā)展的過程中粗放型的發(fā)展模式?jīng)]有得到較大改變。

（2）對于資源匱乏的克拉瑪依來說，土地資源的“透支”沒能給克拉瑪依經(jīng)濟的發(fā)展帶來紅利。

（3）盡管克拉瑪依近年來不斷加大在環(huán)保方面的投入，但總體來說，環(huán)保投入占GDP的比重仍然較低，政府在這方面的重視力度不夠，再加上克拉瑪依城市本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，使得其環(huán)境治理情況不理想。

（4）通過對克拉瑪依現(xiàn)有行業(yè)比較分析，看出第二產(chǎn)業(yè)占比遠超第一、三產(chǎn)業(yè)，以單一化的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有改變，對替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育不足，導致城市經(jīng)濟的發(fā)展嚴重依賴石油產(chǎn)業(yè)，給資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型帶來阻礙。

（5）克拉瑪依人才量占比為0.0095，低于全市平均水平。人均居住面積為0.0029而城市化發(fā)展水平達0.0469，城市化的發(fā)展和人們基本生活需要不協(xié)調(diào)。

三、提升克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力的對策建議

（一）做大石化產(chǎn)業(yè)

克拉瑪依應依托原有的石油資源優(yōu)勢，大力發(fā)展與石油石化配套的機械設備，積極引進先進技術和人才來改進石油開采、冶煉和生產(chǎn)模式，提高能源的利用率和產(chǎn)出效益；加強對周邊石河子、奎屯、昌吉等地的找油、找氣力度。

（二）從工業(yè)城市轉向“綠色”城市

優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結構，將耗能高、排放高污染的氣體如二氧化硫、二氧化碳等、經(jīng)濟效益低下冶煉加工基地停產(chǎn)整頓；加大城市的綠化面積、環(huán)保投入占比，合理規(guī)劃城市布局，使克拉瑪依“綠色化”；完善相關的環(huán)境法律法規(guī)、加強執(zhí)行力，始終堅持做到“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則。

（三）延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強潛在替代產(chǎn)業(yè)

延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。利用石油石化的發(fā)展機會，大力發(fā)展石油石化及深加工業(yè)務，延伸石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，改變單純原油輸出的格局；克拉瑪依市是具有潛力的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依托農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、高新技術、金融服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上做強這些“副業(yè)”將有助于擺脫對石油產(chǎn)業(yè)的過分依賴；搭乘“一帶一路”西部戰(zhàn)略的便車，一方面推動石油相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面發(fā)展工業(yè)旅游，構建合理、“主副結合”多元化的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展模式，找尋新的經(jīng)濟增長點。

【參考文獻】

[1]李詠梅，周鈺，羅潔云.克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展指標體系構建及其評估[J].中國商貿(mào)，2013，32：114-116.

[2]李春香，戴樂.克拉瑪依資源城市可持續(xù)發(fā)展的模式探討[J].中國商論，2015，10：112-114.