東西部地區(qū)產業(yè)轉移的淺析

方敏潔

【摘 要】近年來，我國東西部地區(qū)經濟差距不斷擴大，產業(yè)的區(qū)域轉移則是實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、縮小區(qū)域經濟差距的良好途徑。本文首先介紹了東西部地區(qū)的經濟現狀，其次分析了產業(yè)轉移存在的問題，最后提出加快推進東西部地區(qū)產業(yè)轉移的對策。

【關鍵詞】產業(yè)轉移；東西部地區(qū)；協(xié)調發(fā)展

產業(yè)轉移、經濟協(xié)調發(fā)展都是當前經濟熱點問題。我國東部地區(qū)經過多年的發(fā)展已經步入高加工化階段，需要尋求新的資源和市場支撐，客觀上要求東部地區(qū)的勞動密集型和資源密集型產業(yè)向中西部轉移；而中西部經過多年建設，基礎設施和基礎產業(yè)已得到很大改善，投資環(huán)境逐步好轉，正處于大規(guī)模開發(fā)的初級階段，也迫切要求東部地區(qū)的產業(yè)轉移。在這種形勢下，研究產業(yè)轉移與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展問題對于促進生產要素在各區(qū)域間自由流動、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構、協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的應用意義。

一、東西部地區(qū)經濟發(fā)展現狀

2014年西部地區(qū)生產總值為138102.79億元，占全國的21.7%，其人均GDP為465582元；而同年東部地區(qū)生產總值為319300.87億元，占全國的50.2%，其人均GDP為789401元。這里東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省（市）；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古12個省（市、自治區(qū)）。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)經濟發(fā)展落后，處于較低的梯度。

2014年西部地區(qū)第一產業(yè)生產總值為16432.75億元，占地區(qū)生產總值11.9%；第二產業(yè)生產總值為65440.52億元，占地區(qū)生產總值47.4%；第三產業(yè)生產總值為56226.51億元，占地區(qū)生產總值40.7%。東部地區(qū)第一產業(yè)生產總值為22417.37億元，占地區(qū)生產總值5.9%；第二產業(yè)生產總值為173470.6億元，占地區(qū)生產總值45.8%；第三產業(yè)生產總值為182839.48億元，占地區(qū)生產總值的48.3%。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)第一產業(yè)所占比重仍然過高，產業(yè)結構層次較低。隨著經濟結構的高級化，勞動力在第一產業(yè)中的比重越來越小，而在第三產業(yè)的比重越來越大。綜合上述數據，西部地區(qū)的經濟發(fā)展水平還遠遠落后東部地區(qū)。

二、東西部地區(qū)產業(yè)轉移存在的問題

首先，西部地區(qū)的軟環(huán)境限制了區(qū)際產業(yè)轉移的速度。西部地區(qū)由于市場發(fā)育不完善和相應的配套市場秩序、行政效率、政策體制不健全使其所能提供的投資軟環(huán)境相對較差。西部地區(qū)由于長期以來在人均教育投入水平、區(qū)位條件、城市形象、工資待遇水平等方面遠遠落后于東部沿海地區(qū)，導致其對人才的吸引能力和技術創(chuàng)新能力都難以和東部沿海地區(qū)相比。東部沿海地區(qū)較強的技術創(chuàng)新能力促進了制造業(yè)的成長與發(fā)展，特別是對技術創(chuàng)新有著較高要求的制造業(yè)企業(yè)，往往在區(qū)位選擇過程中優(yōu)先選擇在東部沿海地區(qū)，而較少考慮進行區(qū)際產業(yè)轉移至相對落后的中西部地區(qū)，客觀上也構成了我國東部沿海地區(qū)制造業(yè)企業(yè)進行產業(yè)轉移的障礙性因素。

其次，國內勞動力的自由流動延緩了東部地區(qū)勞動力密集型產業(yè)的轉移步伐。大量的農民工向制造業(yè)相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)流動，大規(guī)模的勞動力從西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉移，滿足了東部沿海地區(qū)實現低成本、可持續(xù)發(fā)展的要求，減輕了東部沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)因為勞動力成本持續(xù)上升而進行區(qū)際產業(yè)轉移的壓力。大規(guī)模的勞動力跨區(qū)域自由流動使東部沿海地區(qū)制造業(yè)的勞動成本增長緩慢，勞動力跨區(qū)域自由流動使得東部沿海地區(qū)制造業(yè)能夠獲得充足的勞動力供給來源，使得東部沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)的區(qū)際產業(yè)轉移滯后。

第三，東部發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，延緩了向西部地區(qū)的區(qū)際產業(yè)轉移。我國處于工業(yè)化推進階段，同一區(qū)域內部的工業(yè)化程度不同，即使在一個省域內同樣也存在經濟發(fā)展的巨大差距。因此，即使發(fā)達地區(qū)積極推動產業(yè)結構升級而使一些企業(yè)選擇進行區(qū)際產業(yè)轉移，由于發(fā)達地區(qū)擁有先進的技術和成熟的市場，他們更多的是優(yōu)先選擇近距離進行產業(yè)轉移。在產業(yè)轉移的順序方面呈現出省內轉移、區(qū)域內轉移和區(qū)際轉移的模式。

第四，東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和外向型經濟發(fā)展模式使很多企業(yè)不愿意輕易進行區(qū)際產業(yè)轉移。近年來外向型企業(yè)在我國制造業(yè)中占有十分重要的地位，很多企業(yè)的產品主銷地或者原材料供應地在國外。為了節(jié)約產品運輸費用和為企業(yè)節(jié)約大量的產品運輸和原材料進口成本，東部沿海地區(qū)許多制造業(yè)企業(yè)傾向于選擇留在本地經營，甚至一些西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)生逆梯度產業(yè)轉移，遷移到東部沿海地區(qū)。

三、加快推進東西部地區(qū)產業(yè)轉移的對策

推動東西部地區(qū)產業(yè)轉移是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要從多個方面采取相應的戰(zhàn)略措施。

首先，推動東西部地區(qū)產業(yè)轉移需要政府產業(yè)政策支持。推動產業(yè)轉移要在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上，加強政府政策的作用。一是要結合東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級和西部地區(qū)產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展的要求，科學規(guī)劃并通過產業(yè)政策鼓勵東部發(fā)達地區(qū)的相關產業(yè)向西部轉移；二是要加強區(qū)域之間的經濟聯系和協(xié)調互動，鼓勵東部發(fā)達地區(qū)的勞動密集型和初級加工型產業(yè)向西部地區(qū)轉移；三是要結合西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和加工制造業(yè)發(fā)展起點較低、規(guī)模較小的劣勢，適當放寬中西部地區(qū)資源加工型產業(yè)的進入門檻，吸引東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)前來投資；四是要優(yōu)化吸引產業(yè)轉移的政策環(huán)境，包括制定促進產業(yè)轉移的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬鼓勵類產業(yè)的范圍，完善資源稅的征收管理，制定相應的產業(yè)轉移政策和監(jiān)管措施。

其次，西部地區(qū)作為產業(yè)轉移的承接地，要積極完善和優(yōu)化承接產業(yè)轉移的軟環(huán)境和硬環(huán)境。在優(yōu)化承接產業(yè)轉移的軟環(huán)境方面，要制定科學的規(guī)劃，完善和落實承接區(qū)際產業(yè)轉移的優(yōu)惠政策和相關法規(guī)措施，采取有效措施建設一批承接產業(yè)轉移的示范基地，構建新型區(qū)域協(xié)同發(fā)展與合作機制，增進與東部發(fā)達地區(qū)政府之間的互動合作關系。在優(yōu)化產業(yè)承接地硬環(huán)境方面，西部地區(qū)要結合本地資源稟賦積極發(fā)展產業(yè)集群，完善相關公共基礎設施，提升產業(yè)配套能力；加強公共交通基礎設施建設，規(guī)范道路交通費用成本，積極發(fā)展物流等生產性服務業(yè)，降低物流成本。

第三，東部發(fā)達地區(qū)要積極采取措施提升自主創(chuàng)新能力和推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。東部發(fā)達地區(qū)應積極培育發(fā)展適合本地經濟發(fā)展階段的科技含量高、效益高、能耗低的新興產業(yè)，尤其要積極發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，從而推動區(qū)域經濟發(fā)展再上新臺階。重點發(fā)展具有較高技術含量和附加值的產業(yè)：一是現代化的生產性服務業(yè)；二是高技術含量的制造業(yè)，通過推進信息化與工業(yè)化的融合，提升制造業(yè)的水平；三是高新技術產業(yè)，加大高新技術改傳統(tǒng)產業(yè)的力度，培育高新技術產業(yè)集群，鼓勵有實力的企業(yè)走出去，提高產業(yè)的國際競爭力。

第四，促進西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，加強公共基礎設施建設。科學規(guī)劃、合理布局推動城鎮(zhèn)化建設，在此基礎上依托其資源或區(qū)位優(yōu)勢帶動相關產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)集聚和人口集聚，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。西部地區(qū)在承接區(qū)際產業(yè)轉移過程中要根據地方產業(yè)發(fā)展要求，積極建設和加快完善電子通訊、網絡等現代信息基礎設施；積極進行公共交通設施建設，構建完善而合理的鐵路、公路、航空和港口等現代化交通運輸網絡體系，為承接區(qū)際產業(yè)轉移和推動產業(yè)發(fā)展提供基本的保障。

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