強制檢定工作管理規范化探析

陳童

摘 要：強制檢定工作管理規范化關系到企事業單位相互間的經濟核算和人民的生活、安全、健康。強制檢定是由政府計量行政部門所屬的法定計量檢定機構或授權的計量檢定機構，是社會公用計量標準，企事業單位使用的最高計量標準，用于貿易結算、醫療衛生、環境監測方面的工作計量量器具，必須列入強制檢定目錄工作計量器具實行強制檢定。

關鍵詞：強制檢定；管理；規范化；探析

中圖分類號：U215 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0235-02

計量是指實現單位制統一和量值準確可靠的活動，具有高度統一性和法律性的工作。計量是經濟活動、國防建設、科學研究和社會發展的重要基礎，滲透到人類活動的各個領域；是支撐社會經濟有序和可持續發展的必需條件；是保證產品質量，提高綜合國力的重要手段；是國際間科研合作和經濟貿易的基礎。隨著21世紀科學技術的迅速發展，人類社會的文明進步，以及經濟全球化的發展趨勢，計量在國家經濟中的地位和作用日趨顯著。計量對社會發展的貢獻及自身體系的建設受到各國政府的高度重視。加大對計量體系的建設，尤其是規范計量器具的管理工作，是當今各國政府普遍方略。強制檢定作為政府對計量器具依法管理的重要形式之一，是一種涉及面和分布面都很廣、且數目龐大的符合性技術評價活動，也是一項長遠性、周期性、持續性進行的任務，可以說是法制計量的日常實驗工作。強制檢定工作在國家計量行政部門的統一指導下，由各級計量檢定技術機構具體實施。強制檢定的對象包括強制檢定的計量標準和強制檢定的工作計量器具兩部分。按照《計量法》和《計量法實施細則》的規定，使用屬于強制檢定計量器具的單位或個人應當主動向有關人民政府計量行政部門（質量技術監督部門）或其指定的計量檢定機構申請周期檢定，未按照規定申請檢定或檢定不合格，不得使用，否則將承擔相應的處罰。鑒于此，本文主要就屬于強檢范圍的工作計量器具的強制檢定工作進行論述。

1 目前強制檢定工作實施中存在問題

1.1 強檢計量器具的使用者主動申請檢定的積極性和所占比率不高，導致應檢未檢

出現這種情況，有以下幾種原因：一是對屬于強制檢定的計量器具的監督管理力度不到位，這是導致強制檢定計量器具的周檢率不高的主要原因。首先是計量行政管理部門沒有建立完善的強制檢定計量器具的管理檔案或管理系統，在執法過程中難免出現漏檢現象。二是執法人員技術素質不高，執法觀念薄弱。執法人員對強制檢定計量器具的范圍掌握不夠。三是使用者計量法律意識淡薄，不了解國家有關強制檢定的相關法律法規，根本不知道自己所使用的計量器具應該進行強制檢定，也就談不上主動登記備案并申請周期檢定了；使用者明知其所使用計量器具所強檢范圍，但因不愿支付檢定費用等私念，故意不申請強制檢定，甚至隱瞞、抗拒法定計量檢定機構的依法檢定。前兩種原因，屬于對計量法律法規，包括強制檢定的規定宣傳、普及不到位而引起的社會計量法律意識空缺，當然也存在強制檢定具體規定上的技術性障礙，并在此基礎上產生了使用者無意而為的未申請強制檢定；后一種原因屬使用者有意而為的不申請強制檢定，需要依靠計量行政執法加以制止和糾正。

1.2 未建立起完善的強檢計量器具管理系統和檔案，計量行政部門和承擔強檢任務的計量檢定機構無法依檔查漏補缺

完整、有效、動態的強檢計量器具檔案是開展強制檢定工作的首要條件之一，沒有一套完善的強檢計量器具檔案，很可能會出強制檢定工作開展過程中的隨意性，無法有效彌補使用者未主動申請檢定所導致的漏檢，計量行政部門和計量檢定機構也無法及時履行主動作為、督促實施、執法保障的職責，從而在一定程度上拔高了強檢器具的漏檢率，也造成了某些使用者的僥幸心理，損害了強制檢定工作的法制嚴肅性。

1.3 部分民生計量器具的強制檢定率不高，無法有效保障廣大人民群眾切身利益

順應國家經濟社會發展需要而提出“民生計量”概念已有幾年時間，民生計量器具的范圍也基本確立，主要包括農（集）|貿市場用衡器、眼科儀器、醫療診斷儀器等與百姓生產生活直接相關的計量器具。民生計量器具強制檢定工作開展不到位，原因可歸結為：一是民生計量涉及行業組織和行政管理部門各不相同，計量行政管理部門和執行強檢任務的計量技術機構與這些組織和部門的溝通不佳，未能取得應有的支持；二是目前民生計量器具強制檢定的費用是由民生計量器具的使用者單方面承擔的，部分經營者對強檢法規和檢定費用的收取不夠理解，產生逆反心理，拒絕檢定或檢定費用收不到位；三是民生計量器具量大面廣而且普遍檢定收費不高，對于遇到阻撓的業務或地處偏遠的鄉鎮，執行強檢工作的法定計量檢定機構不愿投入過多精力加開展檢定，而是把工作重心放在能創造更多收費的工業計量器具的檢定方面；四是計量執法跟不上，無法及時查處拒檢行為，計量法的權威性受到挑戰，放大了拒檢的不良效應。

1.4 基層計量檢定機構的工作定位、檢測能力、人員素質在一定程度上不能滿足強制檢定工作的需要

一是由于實行“差額供給，收入返還”的財政體制，基層計量檢定機構“創收”的沖動比較強烈，當然這在一定程度上提高了檢定機構的積極性。二是政府投入不足，所建社會公用計量標準數量少、等級低、設備差，有能力開展的檢定項目無法有效覆蓋區域內強檢計量器具。三是檢定人員的專業技能和服務意識不強。部分檢定人員工作態度不端正，存在應付了事，效率不高，甚至未檢定先出證等違規現象，也無形中損害了自身形象，失去了使用者對強檢工作的支持。

2 規范強制檢定工作管理的幾點建議

2.1 大力宣傳計量法律法規和計量工作，提升全民計量意識

抓好強制檢定及其他各項計量工作，離不開社會各界的理解、支持和參與，而做好計量法律法規和計量工作的宣傳是前提和基礎，顯得尤為重要。

（1）爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等到媒體的宣傳和導向作用，精心策劃宣傳主體，以正面宣傳為主，并通過典型事件和案例的介紹，生動具體地宣傳計量法律法規和實行強制檢字的必要性。

（2）以“5.20世界計量日”和“實驗室開放日”為平臺，分期、分批就不同的重點、不同的領域邀請社會各界進行實地參觀指導。邀請政府、人大、政協的有關領導以及各級人大代表、政協委員，向他們宣傳計量工作在促進科技發展、促進地方經濟建設方面的作用；邀請社會團體、企事業單位的人員，向他們宣傳計量在保障產品質量、促進質量提升方面的作用；邀請街道、社區，組織市民參觀與廣大人民群眾生活密切相關的計量項目，使他們認識到計量在保護群眾利益方面的重要作用。

（3）定期召開涉及計量檢定工作的企事業單位計量負責人、分管領導座談會，宣傳計量法規，介紹計量工作，聽取改進建議，形成良好的互動，促進強制檢定和其他各項工作順利進行。

2.2 切實做好強檢工作計量器具的建檔和動態管理工作，實現“有帳可查，帳實相符”

建檔工作是強制檢定工作計量器具管理系統的基礎，是一項長期性工作，需要管理、檢定、執法等各部門的充分重視和密切配合，才能真正保證檔案的真實、完整、可用性。明確登記主體，避免重復登記。建檔工作應以從事強制檢定的法定計量檢定機構為主，以法定計量檢定機構出具的強制檢定證書為主。強調建立市一級強檢計量器具數據庫，是因為市級法定計量檢定機構是地方管理網中開展強制檢定最具操作性、任務最繁重的環節，最了解基層強制檢定工作的需要，相對省級和縣區級計量檢定機構也有能力和條件滿足這些需求。針對不同類型，先易后難，先重點后其他，分層次管理。經過多年的實踐可知強檢計量器具特別是強檢工作計量器具的建檔工作不能追求一蹴而就，要循序漸進，分層次逐步推進。可先針對大企業、大單位或重點管理的強檢計量器具，如燃油加油機、出租車計價器、電話計時計費裝置等進行建檔工作。由于這些計量器具的信息比較容易獲取，而且信息內容相對穩定，并可以在建檔中積累管理經驗，改進管理方法。對于流動較強的強檢計量器具，應促其逐步集中，統一市場管理，由管理者組織統一安排檢定，市場管理者的配合顯得尤為重要。

2.3 進一步爭取政府支持和加強部門間的溝通協調，著力做好民生計量器具的強檢工作

做好民生計量器具的強制檢定工作是質監部門的一項重要職責，也是質監部門落實黨中央國務院提出的“關注民生、構建社會主義和諧社會”的一項重要舉措。筆者認為可從兩個方面下手，做好民生計量器具的強檢工作：首先，積極爭取政府財政支支持，改變過去單純向相對人收取檢定費用的做法，力爭把民生計量強檢經費綱納入當地財政預算范圍。民生計量器具強制檢定具有公共產品的屬性，屬于公共產品范疇。為社會提供優質便民的公共產品本就是各級政府的職責，政府在民生計量器具的強制檢定方面應有更多作為和擔當。其次，加強與其他部門的溝通協調，建立由政府牽頭，以質監部門為主，相關部門配合的民生計量工作聯動機制。改變過去強檢工作中質監部門單兵作戰的工作格局，重點加強與工商、商務、衛生等部門的協調與配合，充分發揮各部門間的職能優勢，加強信息溝通，協同開展各類檢查或進行聯合執法，通過“優勢互補、資源共享，信息互通、密切協作”，重點解決好集貿市場、醫療衛生單位在用計量器具的強檢工作。

2.4 提升法定計量檢定構管理水平、檢測能力和人員素質，確保強檢職責的履行

法定計量檢定機構作為強制檢定工作的具體執行者，必須不斷提升機構自身的管理水平和技術能力，才能更好的完成強檢這項任務，不負政府的重托和社會的信任。第一，要明確法定計量檢定機構的公益性事業單位性質，避免以“收入”衡量一切和急功近利的思想，克服短視意識，堅持“科學公正、廉潔高效”信條，把與人民群眾生產生活密切相關的強制檢定工作做實做細。第二，加強計量基礎設施建設，加大經費投入力度，建立起完善的社會公用計量標準體系，使機構有能力對轄區內的強檢計量器具開展檢定，達到“能夠檢”。第三，抓好計量檢定人員學習培訓，努力提高思想認識和檢定技能，為強檢工作提供人力、人才支撐。強制檢定工作的開展，除了制度方面的完善，最重要的就是人的因素，而檢定人員又是人的因素中最直接、最關鍵的部分。

2.5 嚴格計量行政執法，為強制檢定工作提供有力保障

對計量違法行為處罰不到位、不及時，已被系統內同仁詬病多年，但至今仍未有大的改觀。究其原因，一是對社會各界對計量違法行為的危害性認識不足。近年來由于食品安全事故頻發、特種設備事故上升，無論政府、群眾、還是質量技術監督部門，對涉及食品安全和特種設備違法的案件處理都相對較為重視和積極，處罰措施也比較到位，但對計量違法行為顯然沒有引起足夠的關注，特別是對違反強制檢定規定的拒檢行為，鮮見有處罰的典型案例呈現，難以起到對違反強檢規定者的震攝作用。二是計量監督員制度沒有得到很好落實。《中華人民共和國計量法實施細則》第六章第二十七條規定：計量監督員負責在規定的區域、場所巡回檢查，并可根據不同情況在規定的權限內對違反計量法律、法規的行為，進行現場處理，執行行政處罰。質量技術監督門的計量科和法定計量檢定機構必須與稽查隊密切協調，充分配合，高度重視計量行政執法工作，及時發現和處理違反強檢規定等計量違法行為，必要時在新聞媒體對典型案例予以曝光，起到正面引導，反面教育的作用。

綜上所述，規范強制檢定的管理工作，需要分別從制度設計、輿論宣傳、技術支持、平臺建設、人員能力、執法配合等多方面入手，強制檢定工作的管理模式應允許各地結合自身實際先行先試，探索出在實踐中行的通、效果好的方法，然后以點帶面逐步推開。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國計量法》[S].2015.

[2]《中華人民共和國計量法實施細則》[S].2016.

[3]《強制檢定計量器具檢定印證的暫行規定》[S].1986.

[4]《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》[S].1987.