市、縣一體化通信網建設精益化管理

滕飛++傅慶++朱金波++胡楠

摘 要：隨著國家電網公司“三集五大”體系對通信網絡支撐能力和運維管理水平提出更高的要求，市縣一體化通信管理越來越顯得緊迫。在縣公司范圍內，有效開展市、縣公司一體化通信網建設精益化管理，通過規范縣公司工作流程，同步開展縣公司通信專業技術管理、通信規劃管理、通信項目管理、通信運行檢修管理、通信基礎管理、通信人員隊伍管理，增強“三集五大”體系下縣公司通信支撐能力的同時，實現“專業化”管理的目標。

關鍵詞：市、縣一體化；“三集五大”；精益化管理

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0194-02

國網滁州供電公司圍繞“十三五”通信規劃自建通信網全覆蓋的目標，按照“強化協同、凝聚優勢”思路，統籌規劃市縣公司通信網、整合優化光纜設備等資源，創新市縣一體化通信網建設精益化管理模式，明確管理目標、細化管理內容、強化管理措施、優化管理流程。從統一規劃、統一組織、統一標準、統一指導、統籌管控和協調優化等方面入手，實現通信網建設管理的橫向協同、縱向貫通、整體實施，實現“五位一體”協同機制在市縣公司的有效落地。達到更集約、更扁平、更高效、更標準、更規范、更專業、更優化的目標，提高通信網建設安全、質量、進度和投資管理的效率，提升市縣公司通信網建設一體化、精益化管理水平。

1 市、縣一體化通信精益化管理主要流程

1.1 建立溝通機制，統一組織協調

項目下達后，成立由分管領導任組長、涵蓋市縣公司信通部門人員的業主項目部，統一組織開展工程初步設計、招標采購、現場勘查、工程聯絡會、施工圖會審、施工進度計劃編制等工作，負責施工現場管控，組織工程驗收、決算、固定資產轉增等工程建設關鍵環節工作。

業主項目部負責與安全質量監察部、運維檢修部、物資供應中心等部門橫向協同，與省公司科技信通部、縣公司運維檢修部等部門縱向溝通，與設計、施工、監理單位整體協調、做好銜接。統籌謀劃市縣公司通信網工程總體建設方案、實施計劃，形成合力共同推進。

結合市縣公司專業月度例會，按月召開通信網建設工程聯絡會，會議對工程建設各階段省公司要求進行宣貫。根據工程初步設計、招標采購、現場實施不同階段，有重點、有針對性的組織施工、監理、設計、物資部門人員參會，研究解決工程實施遇到的疑難問題，會后編制會議紀要，將會議確定的解決方案以書面形式反饋相關部門。

1.2 加強進度管理，統一計劃執行

加強對項目整體進度和單項工程的精細管控。以計劃為先導，根據項目總體里程碑計劃，業主項目部組織對每個項目分別編制建設管控表。涵蓋項目建設內容、計劃金額等基本信息和初步設計、招標采購、現場實施、竣工驗收、資金入賬、決算轉資等關鍵環節時間計劃，包括各類物資、非物資采購需求、招標批次、開標時間、中標廠商和金額、合同簽訂、到貨日期、開工日期、驗收決算、ERP系統各類數據信息等。以項目建設管控表作為項目實施各關鍵節點的計劃表，根據進度更新表格信息，項目數據、建設進度及資金入賬情況一目了然。

根據項目管控表所列采購計劃，確保各類物資、非物資采購需求均在最早批次中申報，為后續物資到貨、現場實施打下基礎。物資到貨，設計、監理和施工服務招標完成后，通信網建設進入實施階段。業主項目部聯合設計、監理和施工單位開展實施前現場勘察，充分考慮內外部環境、施工難度等因素，合理編制施工進度計劃。市縣公司每個單獨建設項目均編制工程施工總體進度、光纜施工、站內設備施工計劃和每周滾動計劃。施工計劃細化到每條線路、每個變電站，時間安排上細化到天，明確光纜線路組、設備安裝組等組織機構及人員，由業主項目部核準后執行，保證項目按時間計劃有序開展、穩步推進。

市縣公司以雙周報、工程進度月報等形式跟蹤項目進展，報告本月進度、制定下月計劃目標值，定期將項目進展情況報送業主項目部，審核匯總后報送省公司科技信通部。臨近年底，利用最后2個月的時間倒排工程施工、決算、轉資計劃，確保項目年度實施進度、資金進度達到100%。

1.3 加強技術指導，統一建設標準

市信通公司注重在初步設計、圖紙審查、招標批次計劃、設備招標技術規范書編制、ERP物料掛接及采購申請提報、施工圖紙交底、“三措一案”審查、現場施工、竣工驗收等環節，對縣公司進行全過程技術指導。

1.4 加強安全管理，統一檢查監督

市縣公司發揮項目建設主體作用，履行項目主體責任，分別與施工方簽訂安全協議，加強設計、監理、施工等單位的安全管理，明確安全職責，及時協調解決工程實施過程中遇到的疑難問題。施工階段工程聯絡會重點討論涉及交叉跨越等項目的安全控制，以降低安全風險為目標優化跨越施工方案。

涉及線路停電施工、光纜開斷、改接和業務割接等影響通信運行電路的施工，業主項目部加強和施工單位的溝通，充分考慮工程施工對通信網絡和業務的影響。每月10日前向市公司運檢部、信通公司提報月度停電計劃和通信檢修計劃。業主項目部統一組織“三措一案”的編制和審查，確保施工安全進行。

縣公司光纜在市公司電力線路上架設、光纜和設備安裝需進入市公司變電站等需要市公司協調、現場監護的施工，業主項目部協調市縣公司運檢部、安質部，梳理縣公司通信人員進入市公司變電站施工安全管理流程、縣公司使用市公司通信網資源技術管理流程。市縣公司通信人員聯合到現場勘查，細化光纜進站路徑、變電站通信屏位布局、工期計劃等，將施工方案和圖紙提前報送業主項目部。審批通過后，由市信通公司與運檢部溝通協調進站施工。縣公司施工人員根據工作地點的不同，需參加市、縣公司安質部組織的安規培訓考試，并分別辦理市、縣公司變電站入場作業證。

業主項目部每月到每個施工現場至少一次開展實地安全督查。重點檢查臨近帶電體施工、跨越施工等安全管理要求落實情況，施工方案的編審批流程、編制內容、現場執行。確保經批準的“三措一案”在工程現場嚴格執行。

1.5 加強檔案管理，統一系統管控

堅持檔案與工程進度同步管理的原則，把檔案管理納入到工程建設各環節中，通過IRS系統進行通信網建設項目全過程進度、工程檔案管控。每月中旬，市信通公司通信專責統一維護、填報IRS系統通信項目管理模塊、信息化項目管理模塊。根據工程進度，組織市縣公司收集通信技改、獨立二次專項、信息化專項（基層單位網絡覆蓋和帶寬提升項目）、基建配套項目工程檔案資料，經審核后統一上傳IRS系統。保證IRS系統數據及時、準確錄入，工程資料上傳完整規范。檔案收集整理與工程前期、施工、竣工等環節同步管理、同步驗收，保證檔案客觀、真實反映工程建設與管理全過程。降低后續內外部審計、項目后評估和依法治企檢查的風險。

2 市、縣一體化通信管理存在的問題及解決措施

2.1 一體化通信管理存在的問題

（1）通信專業面臨著技術更新快、新設備、新業務逐步增多，運維人員少、技術水平參差不齊等困難。

（2）隨著通信專業市縣一體化進程推進，地區通信網建成后，很大一分部變電站同時有市縣公司光纜、通信設備在運?？h公司人員編制沒有統一上劃市公司，設備主人制的落實、“資產、調控、維護范圍”差異引起的運維要求差異，目前要重點解決的問題。

2.2 解決存在問題的措施

采取管理與技術兩方面措施，提高通信網建設管理和運維水平。

技術上積極應用通信新技術，通過市縣一體化通信網建設，優化通信網架結構、運行方式，實現光傳輸設備市公司統一網管。通過市公司技術力量解決縣公司技術薄弱問題。深化市縣一體化運維監控體系，為設備監控提供基礎保障。開展市縣公司人員技術、技能培訓。2016年迎峰度夏期間，計劃組織市縣公司通信人員統一到中興通訊學院開展脫產培訓，提高運維人員技術素質。

管理上，市縣公司建立清晰、詳盡、準確的通信網基礎資料，市公司月度統計匯總。繼續加大現場檢查、監督管控力度，不斷完善對縣公司專業管理的指導、幫扶、檢查、監督和考核。落實設備主人制，明確電力通信光纜運維涉及不同資產、調控、業務范圍的運維工作職責。按照年度規章制度建設計劃，完成《國網滁州供電公司電力通信光纜運維管理規定》的編制及發布，填補電力通信光纜運維管理方面制度空白。

3 案例分析

2015年，滁州市公司本部通信網升級改造投資1120萬元，6個縣公司通信網建設投資4500萬元。實施市縣一體化通信網建設精益化管理，市縣公司通信網建設統籌考慮、資源共享、技術路線先進統一、網絡架構設計合理、投資估算經濟集約。建設過程中，保持工程實施進度、資金預算執行進度在省公司系統同類項目的領先地位，保持安全文明施工的良好局面。擴大了地區自建通信網覆蓋范圍、提升帶寬水平、優化網絡結構，實現項目安全、質量、進度管理目標。

滁州公司通信網建設管理成效顯著，在省公司信息通信三季度會議上作了通信網建設管理經驗交流；在2015年底省公司16家地市公司同業對標考核中，滁州公司通信重點工程建設進度完成率、信息化建設任務完成率兩項指標都獲滿分，同處于A段。

光纜架設面臨環境多樣、施工黃金期短、賠青工作壓力大等困難。光纜架設經過的各電壓等級線路多，跨越帶電線路、河流、經濟作物大棚等，光纜施工難度大。傳統的人工放線要對跨越線路停電或者是搭設跨越架，具有不安全因素，耗費大量人力、物力、時間和施工成本。

采用無人機施放光纜先進施工技術，解決跨越帶電線路帶來的安全問題、跨越河流等施工困難，保護了農作物及植被。此項技術的應用提高了施工安全水平和經濟效益，同時加快了項目實施進程。

提升光纜施工工藝標準，改進光纜標識樁、提高地埋光纜運行的可靠性。新型標識樁顏色醒目，警示作用明顯，長時間使用不褪色，可以指示光纜地埋走向。標識樁通過激光掃射添加字體信息，不會脫落。樁體上設有太陽能板與蓄電盒連接、蓄電盒與LED燈連接，實現夜間照明，帶有發光標識后線纜被挖破或損壞的幾率下降，有效提高通信光纜運行可靠性。

4 結語

通過市、縣一體化通信網建設精益化管理，實現了全景化監控，實現了市縣公司上下聯動的監控機制；實現了信息通信系統的橫向聯動監控，提升了信息通信運行的指揮協調能力、應急處置能力、安全管控能力、分析預測能力和全景展現能力；大幅度提高了工作效率，節約了勞動力成本。