發展農村集體經濟助力精準扶貧

潘登嶺

發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、提高黨的為民服務能力、鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、實現農民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、提高黨的為民服務能力、鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、實現農民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經濟發展明顯滯后，消滅村集體經濟“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。

發展村集體經濟

是精準扶貧的關鍵

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時正式提出“精準扶貧”，此后多次在調研考察中對精準扶貧進行強調。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

產業扶貧作為精準扶貧的關鍵，是根本，是內生動力。貧困群眾受自身資金、技術等多方面的條件限制，單個主體很難依靠自身發展產業從而脫貧，這就要求在廣大的農村發展產業必須依靠外來“輸血”帶動或者依靠集體經濟的力量帶動。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質的集體經濟能更好地發揮扶貧功能，促進貧困群眾共同致富。同時，發展壯大的集體經濟能更好地發揮基層組織功能和服務功能，更多地惠及群眾。

發展集體經濟是在產業扶貧中鞏固公有制主體地位的關鍵。近年來，農村經濟社會的整體發展與農村集體經濟發展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發展中更加注重公平，更好地鞏固農村集體公有制經濟形式的地位，更好地發揮集體經濟在調節公平與效率這對矛盾中的作用。

發展村集體經濟的鎮寧實踐

鎮寧自治縣本寨鎮目前共有4815戶20485人，其中計生協會會員2312人，預計到2017年將達到4000人左右，占全鎮戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮近年來運用“支部+協會+基金”的方式助推村級集體經濟滾動式發展。

建立扶助基金。本寨鎮通過將計生事業經費30萬元注入鎮級“幸福家庭”扶助金專戶，同時面向社會募捐和鎮政府配套注入3至5倍資金，在各村設立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮村兩級共籌集扶助金70余萬元，實現全鎮10個行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。

用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養殖產業項目的扶持。同時，積極盤活村級資產“筑巢引鳳”，在引進企業或大戶時，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進村集體經濟滾動壯大。

促進產業扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發展等方式，幫助計生家庭、會員家庭及貧困戶發展產業，帶動發展村級產業基地6個，促進村集體增收16萬元，2015年全鎮農民人均純收入達6690元。

實施幫帶、關愛行動。通過協會會員與農戶結成幫扶對子的“支部+協會”“協會+農戶”雙聯雙定機制，每名協會黨員與10戶群眾結成幫帶對子，對幫扶對象實行分類定責和包戶定責，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應。扶持2個村建立電商合作協會、扶助2戶困難“獨雙戶”家庭大學生、5戶貧困家庭大學生、1戶因火災造成經濟困難的計生戶，2016年春節期間慰問困難計生家庭20戶，共計發放慰問金2萬余元。

本寨鎮“支部+協會+基金”的模式在發展村集體經濟消滅“空殼村”、促進產業扶貧中發揮了積極作用，為偏遠落后山區發展村集體經濟提供了借鑒。

發展村集體經濟

要聚焦偏遠落后山區

偏遠落后山區集中了基礎條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產業發展難等多重特點，是精準扶貧的重點和難點。精準聚焦偏遠落后山區，通過整合資源、資產、資金，發展壯大村集體經濟，助力脫貧攻堅顯得尤為必要。

既要“改革”又要“改善”。對于偏遠落后山區來說，沒有改革就沒有出路，發展村集體經濟必須向改革要動力。

一方面，要加大“三權”促“三變”農村改革力度，以全力推進供給側結構性改革為契機，通過完善確權、賦權、易權各個環節工作，搭建村集體經濟組織架構，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，朝著集體經濟形式發展。要秉承和發揚鎮寧“團結合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚馬鞍山精神與抓好新型農民專業合作社建設相結合，切實加快新型農業合作社發展進程，讓農業合作社成為做優山地現代高效農業、帶動農民群眾增收致富的重要載體。

另一方面，要不斷改善村集體經濟管理經營模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵機制、監督機制和市場機制，實行政企分離，黨支部、社區、股份公司三者獨立，各盡其責，避免村集體經濟朝“大鍋飯”方向發展。

既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠來看，完善村集體經濟的自我“造血”功能更為重要。

必須堅持“開放引領”戰略，引進大項目、搭建大平臺、培育大企業，通過資源統籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動村集體經濟的升級轉型。要充分利用好村集體經濟因地制宜、因村施策發展產業，把產業布局和村級集體經濟發展結合起來，充分發揮資源稟賦和特色優勢，宜農則農、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優勢轉化為產業優勢和經濟效益。要發展城郊經濟，積極引導地處城郊接合部、集鎮邊、商貿工業區附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區位優勢，盤活土地資源，擴大招商引資，通過集體資產出租、入股等方式增強“造血”功能。

既要“支持”又要“支招”。后發地區的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機構要在項目和資金上加強支持力度，細化扶持政策，完善配套措施，建立促進村集體經濟發展的綠色通道的同時，注重“扶貧先扶智”。

首先要選優配強村級班子，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”進入村支“兩委”，當好經濟發展的“領頭雁”。其次要建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的顧慮，增強干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導和鼓勵企業家與成功人士向村回流發展，實施好“千企幫千村”行動計劃，帶動村集體組織在市場中找準自身角色定位，逐步發展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養本村的優秀人才，加強村級班子隊伍建設，發揮好本村優秀人才在村集體經濟發展中的作用。

既要“扶貧”又要“扶強”。作為國家新階段扶貧開發重點縣，脫貧攻堅是鎮寧的第一民生工程和頭等大事，全縣目前還有4個鄉鎮6.55萬貧困人口未實現“減貧摘帽”，脫貧攻堅任務十分艱巨。

因此，一方面要注重將發展壯大村集體經濟與帶動貧困人口脫貧結合起來，整合利用好扶貧政策、扶貧資金幫助貧困戶入股入社，同時優先吸納貧困人口勞動力，形成扶貧助推村集體經濟發展、村集體經濟帶動脫貧的良性發展。另一方面，對已具有一定規模、產生一定經濟效益的農業龍頭企業、專業合作社以及專業大戶、家庭農場等經營主體，要加大培育支持力度，完善信貸擔保、貸款貼息、供地用電等扶持政策，幫助解決資金、技術、市場等方面的困難和問題，推動村集體經濟突破發展瓶頸。（作者系鎮寧自治縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）