發力供給側

岳振?邸凌?冉阿建?李唯睿?羅亮亮?劉悅

編者按：

“十三五”開局之年，貴州省九市州和貴安新區按照中央和省委、省政府決策部署，圍繞“三去一降一補”五大任務，積極推進供給側結構性改革，改革體制機制，優化經濟結構，提升供給品質，亮點頻現，一些基層探索成果成為全省、全國推廣經驗。本期“聚焦”梳理了一組具有代表性的供給側結構性改革案例，供讀者參考。

貴陽：大數據新供給規模不斷擴大

目前，貴陽大數據及其關聯產業規模總量已突破1300億元。

2016年，貴陽獲批創建國家大數據綜合試驗區、國家大數據產業發展集聚區、國家大數據產業技術創新試驗區等，逐漸形成了以大數據為引領的全面創新格局，為推進供給側結構性改革提供強勁動力。

數據中心建設步伐加快，全市數據中心服務器已超過3.5萬臺。大數據加工清洗產業基地、大數據安全產業基地、大數據軟件園等項目加快建設，大數據發展基礎不斷夯實。

成功引進北京數據堂、深圳華傲數據、國信優易、數聯銘品（BBD）、中科電擊、小i機器人、普林科技等一批大數據領先企業，產業生態體系逐漸形成。三大運營商、貴陽云計算資源交易中心等12家企業發起成立云計算資源產業聯盟，云平臺建設運營邁上了新臺階。

軟件與服務外包發展迅速，朗瑪、東方世紀、貨車幫等本地企業迅速壯大，優步、九次方、科大訊飛等知名企業落戶貴陽。貴陽大數據交易所交易金額已突破1.2億元，交易會員達到500家，可交易的數據總量超過60PB。

遵義：湄潭“四確四定”推動農村改革

湄潭縣在深化農村集體產權制度改革過程中，首創了“確權、確員、確股、確管”的“四確”改革路徑，形成了“確權定資產、確員定股東、確股定歸屬、確管定經營”的“四定”改革成果。

確權定資產。確權就是對集體資產進行清理登記并頒發證書，明晰產權歸屬。經清理形成的集體資產，進入縣農村產權交易中心流轉交易鋪平道路，以便實現農村“沉睡資源”向“流動資本”轉變的改革目的。

確員定股東。確員就是確定農村集體經濟組織成員。目前，已完成首批15個鎮16個試點村16389戶62290人的集體經濟組織成員的資格認定工作，這些人員經過村民代表大會表決，已全部過渡為村股份經濟合作社股東。

確股定歸屬。確股就是組建農村股份經濟合作社，并向合作社股東（集體經濟組織成員）發放股權證。通過“確股定歸屬”后，使農村集體資產由過去“人人抽象所有、個人實際沒有”真正變為“集體真正所有、成員按份擁有”。

確管定經營。確管就是建立農村股份經濟合作社經營管理制度。按照“政經分離”的原則，在每個行政村成立具有獨立法人資格的股份經濟合作社，負責對全村集體資產進行統一經營和管理，政府行使對合作社規范和監督的權力。

六盤水：水城激活農村產權交易

水城縣在“六個精準”上下功夫，全面推進農村各類產權交易服務工作。

精準搭建交易平臺。依托縣政務服務中心，設立產權咨詢、產權受理、產權抵押擔保等6個窗口，實現一站式辦公、一條龍服務，形成“統一受理、分職履責、歸口管理”的運行體系。

精準明確交易范圍。明確農村承包土地的經營權、林權、“四荒”地使用權、水域灘涂使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備所有權等12項交易品種，科學界定各類產權交易范圍，提高農村產權交易效率。

精準規范交易程序。科學設計產權轉讓、產權流轉和產權抵押3種交易形式，營造規范有序的市場秩序，確保產權交易公開、公平、公正地進行。

精準實行統一監管。對產權交易實行統一交易監管、統一規則制度、統一交易鑒證、統一信息發布、統一評估機制、統一網絡系統、統一信用體系的“七統一”管理模式，堅決杜絕暗箱操作，堅決防止損害農民群眾利益。

精準強化跟蹤服務。充分利用互聯網、大數據等現代技術手段，強化對每一宗交易成功的產權進行跟蹤服務，切實幫助解決產權開發利用過程中存在的實際困難和問題。

精準防控市場風險。堅持把風險防控作為產權交易的重點，及時建立風險基金，積極引入商業保險，采取風險補償、政府資源配置等方式引導商業保險機構開發面向農戶的小額信貸保證保險產品。

安順：“三權”促“三變”

2016年，安順市深化“三權”促“三變”改革，通過對農村各類產權進行確權、賦權、易權，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。

確權，就是對農村土地承包經營權、集體建設用地和農民宅基地使用權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、農村小型水利工程產權等農村各類產權權屬進行明晰，頒發權證，讓農民吃下“定心丸”。

賦權，就是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利，同時對確權后的各類產權進行評估，確定其價值，賦予權利證書持有人在產權期限內按照規定用途依法使用、經營、流轉、作價入股或抵押擔保權能，并出臺相關配套措施給予保障。

易權，就是建立和完善各類農村產權交易平臺，除法律規定不能改變的權屬外，讓農村各類產權進入市場進行交易，使其在流動中增值，從而激活農村沉睡資源。

畢節：建立脫貧考核形象化標準

畢節市以“一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎”“四看法”為基礎，探索建立了貧困村出列“五通四有”和貧困戶脫貧“四有五覆蓋”貧困退出形象標準。

“五通四有”，即貧困村出列達到：通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產用電；有美麗鄉村創建點覆蓋，有達標合格的村衛生室和醫生或執業（助理）醫生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經濟積累收入。

“四有五覆蓋”，即貧困戶脫貧達到：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業技能，實現入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及醫療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產業全覆蓋（或有固定資產等投資收益、龍頭企業或專業合作社聯結帶動）。

分類鎖定對象，創新建立“去規模、嚴標準、兩本賬、嚴程序”精準識別、動態調整機制。去規模即在進一步精準識別中，以縣區為單位設定貧困人口規模，鄉、村之間不再設定規模；嚴標準即嚴格按照“四看法”指標體系和經濟收入標準識別貧困戶；兩本賬即以貧困標準線為基準，嚴格核算貧困戶的收入總量，對貧困戶實行線上、線下兩本賬分類管理；嚴程序即識別過程必須全面到位、公開透明。

銅仁：“五舉措”探索售電側改革

抓規劃，強化改革頂層設計。營造改革氛圍，凝聚改革共識，制定改革方案，搭建改革平臺。出臺《銅仁市售電側改革試點方案》，組建銅仁市錦江售電有限公司，統籌推進全市售電側改革各項工作。

降成本，提升工業發展速度。組織省內10余家發電企業和市內50余家重點用電企業集中洽談、集中簽約，簽訂直接交易電量38.5億千瓦時，降低企業電費成本3.5億元。

提等級，促進產業轉型升級。啟動對用電企業電力設施的升級改造，根據用電企業要求，充分釋放政策紅利，降低企業成本，提升企業競爭力，同時減輕地方各級政府財政負擔。

拓市場，努力實現互利共贏。推動電力跨省交易，緩解省內電力供大于求矛盾。協調電力直送懷化，開展電力躉售交易，促成桐梓電廠與重慶烏江電力公司簽訂20億千瓦時的電力躉售交易合同，占全省外送周邊市場的60%。

促合作，推動區域協同發展。結合貴州玉屏縣、大龍經濟開發區、湖南新晃縣三地地域毗鄰、工業產業結構類似等特點，創建湘黔中西部經濟合作示范區，啟動示范區新增配網建設先行先試，共同享受跨省交易的電力優惠政策，構建陸、鐵、海無縫對接聯運物流體系，形成“低電價+低物流”的良好格局。

黔南：福泉教改實現“三個回歸”

福泉市教育改革推進一年多，理順了“三個關系”，即教育局與學校的關系，校長與學校的關系，學校與教師的關系；實現了“三個回歸”，即教育本職的回歸，政府職責的回歸，教師責任的回歸；實現了“三個目標”，即教育質量提升、教師隊伍穩定、社會認可。

學校去行政化改革，取消校長行政級別，管辦分離，“管”者指導有力、“辦”者科學自主，管辦目標一致，基本實現了同心同行同向。下放管理權限，按照分層管理、分級聘任的原則，政府任命教育局長，校長由教育局聘用。取消與學校無關或關聯不緊密的考核檢查，讓學校只做與教育教學有關的事情。

校長自上而下“洗牌”，讓教師感受到了前所未有的危機和壓力，一些過去私下干第二職業、以自我為中心、不關心學校發展、不愿參加教學教研活動的教師，工作態度發生了根本性的轉變，積極投身到學校的教研教改活動中來。

黔東南：創易地扶貧搬遷新模式

在“補短板”中，黔東南州打響易地扶貧搬遷“當頭炮”，探索建立一步搬到位以及產業、就業、對象、培訓、服務全覆蓋的易地扶貧搬遷新模式。

統籌城鄉，實現一步搬到位。尊重搬遷群眾意愿，注重城鄉統籌發展，把縣城作為集中安置的重點，科學規劃、精心選點、認真實施，使搬遷移民變成城市市民一步到位。

融合發展，實現產業全覆蓋。探索盤活遷出地生產資源、整合遷入地社會資源，因地制宜發展特色產業，引導群眾自愿有償流轉土地經營權，按股分享經營收益。

多措并舉，實現就業全覆蓋。實施“一戶一就業”工程，發展勞務經濟促進就業，提供崗位就近安置就業，鼓勵自主創業帶動就業。

立體幫扶，實現對象全覆蓋。明確干部幫扶精準到人、部門幫扶精準到戶、對口幫扶精準到點、社會幫扶精準到村。

轉變觀念，實現培訓全覆蓋。實行一個安置點制定一個搬遷入住安置政策，減輕搬遷群眾的思想壓力，實現搬遷群眾“穩得住”。組織開展農家樂、電子商務等培訓，實現就業創業技能培訓全覆蓋。

搭建平臺，實現服務全覆蓋。建立綜合服務管理機構，目前已入住的16個搬遷點都建立了社區服務中心，健全教育醫療、社會保障體服務系，搭建電子商務服務平臺，為移民提供農村電商服務。

黔西南：建立“改革失誤”容錯機制

黔西南州在實施不勝任現職干部召回管理的基礎上，著重將“三個區分開來”（把先行先試出現的失誤和明知故犯區分開來；把改革創新的失誤和明知故犯、有法不依的區分開來；把推進改革的無意過失和以權謀私區分開來）進行細化明確，探索提出了10種容錯情形，即：

按照中央、省委和州委要求，積極創新方式貫徹落實的；現有制度尚未規定的事項，結合實際先行制定辦法，并嚴格參照執行的；由于現有政策界限不明確，在貫徹執行過程中出現偏差的；圍繞“1+3+3”發展體系，大膽探索、先行先試的；為推動精準脫貧、易地扶貧搬遷順利實施，促進經濟社會發展穩定的；已按程序經集體研究、民主決策決定的；因經驗不足，尚未造成嚴重影響或情節不嚴重的；沒有為自己、家屬、他人或單位謀取私利的；因不可抗力因素造成的；根據上級要求，可以免責的其他情形。

通過這10種容錯情形，精準界定，避免“一棍子打死”，讓敢于拼搏、敢于擔當、敢闖敢干的干部激情干事創業。

貴安新區：深化“放管服”改革

貴安新區持續推進深化“放管服”改革，建立高效便民的運行新機制。探索“一章一網一單”（行政審批一顆章、審管服務一張網、標準規范一清單）相對集中行政許可權改革新路，集中審批事項達95%，成為全國較為徹底的試點單位之一。

省級下放的40項審批事項全部有效承接，為最大限度簡政放權，并將省級下放、市、縣三級行政審批合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，進一步優化企業投資項目相關審批程序，切實減少政府對企業創業創新活動的干預。

率先在全國建設集審批、監管、服務和監督于一體的大數據云平臺，審批時間提速75%，120項審批事項可在1個工作日內辦結。率先探索“六個一批”（取消辦證一批、改為備案一批、自主辦證一批、承諾辦證一批、證照合發一批、嚴格準入一批）證照分離改革，公布權力清單和責任清單，全面實施“五證合一、一照一碼”制度和“雙隨機、一公開”制度，從“嚴進寬管輕服務”向“寬進嚴管重服務”轉變，推動法治化、國際化、便利化的營商環境加快形成。（責任編輯/顧海凇）