談建筑工程招投標存在的問題及對策

劉 陽

山東省臨沂市河東區住房和城鄉建設局

談建筑工程招投標存在的問題及對策

劉 陽

山東省臨沂市河東區住房和城鄉建設局

建筑行業的飛速發展，帶動招投標率逐年提高，相應的問題也隨之產生，招投標管理面臨新的改善。建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。但是在國內建設工程招投標工作存在一些需要解決的不良行為和現象，因此我們應該提高招投標管理工作，保證建筑行業能夠在市場經濟這個大環境中逐步公正化、規范化，使建筑行業能夠健康、穩步的發展。

建筑工程；招投標；問題及對策

一、當前招標投標工作存在的幾個問題

1、陪標現象嚴重

由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正.

2、“權力標”及“關系標”問題突出

領導干部行政干預，少數一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規，變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；施工單位八方找關系，看誰找的“關系硬”，有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

3、承包單位“轉包”問題

“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

4、招標代理機構的行為有待進一步規范

由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

5、對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大

國家《招標投標法》的頒布實施，使建設單位有法可依。但是有些行政機關執法不嚴，以致出現以言代法，以政代法，以不正當的競爭壟斷承包工程，使招標投標流于形式。有的地方在招標中，管理部門不協調，不配合，使招標投標市場不能形成統一管理。

二、建筑工程招投標應改進的措施及對策

1、建立招標代理機構誠信檔案，規范招標文件編制

通過招標文件備案、招標代理合同備案、業主滿意度評價等措施建立起招標代理機構誠信檔案。招標代理機構應加強人員培訓、規范人員操作行為。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。

2、規范評標專家管理，保證評標質量

加強評標專家培訓及持證上崗管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后，由評標監督部門對各評標專家的業務能力、評審質量、工作態度、職業道德情況、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。根據建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數量，合理限定最少評標時間，保證評標質量。

3、嚴肅查處圍標和陪標行為

為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的，不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益

合同應明確，本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。

5、嚴格把守資質審查

建立資質審查部門，完善資質審查監管環節，可以進一步堅強招投標活動的監督管理，遏制投標弄虛作假等行為。因此，我們建立相關的規章制度，對各個投標單位的資質進行嚴格的審查和甄別，以防止違法行為。投標單位必須具備合法有效的資質證書，如企業營業執照、稅務登記證以及組織結構代碼證、企業相關施工承包資質等等，這些證書在進行招投標工作開展的時候都必須接受檢查，以保證資質高、質量好的施工單位為最終的中標單位，最后督促施工單位認真履行合同，保證建筑工程能夠按時完成。

6、規范招標行為，嚴格執法

政府的行政監督管理部門應對《招標投標法》規定必須招標的項目是否需要招標進行監督，凡屬國家規定必須招標項目，必須堅決進行招標投標，還要對法定招標項目是否依照法律規定的規則程序實施招標投標進行監督，對招標投標活動中的違法行為依法進行查處。對不接受依法實施監督檢查的，要承擔相應的法律責任，有關行政機關可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。

7、建立招投標投訴處理機制

在實踐工作中，很多時候招投標當事人投訴不能及時解決，行政監管部門相互推諉等，要解決這些問題，一方面要提高政府部門及人員的服務意識，建立專門受理投訴的部門，便于當事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應答機制，當發生糾紛時，在規定時間內快速應答，及時告知投訴人處理情況和結果，使得快速應答機制真正落到實處，避免糾紛產生浪費，同時樹立行政監察部門的良好形象。