工程招投標管理存在的問題及對策探微

張洪霞

大安市建設工程招投標管理中心

工程招投標管理存在的問題及對策探微

張洪霞

大安市建設工程招投標管理中心

隨著建筑業的不斷發展，招投標已成為我國建筑工程項目實施的最重要路徑。因此，有針對性地提出改進措施，如構建誠信體系、完善有形市場、健全運行機制、優化評標過程、改善監管方式等等。

建筑工程；招投標管理；存在問題

改進措施雖然招標投標在我國已經實施多年，但是還有許多不足之處，搞形式走過場的不少。目前有些工程招標工作只是按工程推進的進度相應開展所需的標段招標，并沒有預先根據工程特點系統策劃標段劃分和組織招標的時間，因此往往因招標工作拖延了工程進度，甚至造成返工的情況，浪費很大。關于如何評標、定標，現時我國在這項工作上仍處于摸索階段，招投標制度也還處于不斷完善的過程之中。

1 存在問題

1.1建設行政主管部門對建設單位或招標代理機構的監督約束管理不到位，造成部分建設單位到當地建設交易中心辦理招投標手續只是走過場，浮于形式。由于監督機構人員、時間、精力、業務水平與責任心限制，對招標文件的審查不嚴，造成目前不少招標文件嚴密性不強、可操作性差，相對于工程的針對性弱。由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標。

1.2有的建設單位沒有法律、合同及經濟管理等方面的專門人才，對涉及施工招投標項目的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確、變更較多，從而影響招投標文件的公正性。不少建設單位或招標代理機構經辦人員在編寫招標文件時，普遍在電腦上拷貝以往類似工程的招標文件，結合工程特點進行修改，工作馬虎，有的能勉強按領導意圖適當修改，有的甚至只字不改。有些建設單位領導在審核招標文件時，改前沒改后，或改后不改前，造成招標文件前后矛盾，這種情況時有發生。

1.3注重標價，盲目報價。有的施工方沒有經過對相關流程以及自身的實際情況來對成本進行合理的估算，就麻木的壓低標價，來換得競標的優勢，以達到承包工程項目的目的。可是如此一來，即使接到項目，也會造成后期的自身效益不足，就有可能會想法設法從其他方面來增加自身的經濟效益，隨之也就會影響到整個工程項目的質量。因此說，這種不正當的壓低標價的行為并不是可取的，施工單位在中標以后，為了自身的利益，不自然的就會偷工減料，對整個工程的質量并沒有保障，以至于出現豆腐渣工程。

1.4招標方式繁瑣對社會資源造成浪費。現如今我國招投標工作過于繁瑣，不但在極大程度上降低了工作效率，也在社會資源上造成了極大的浪費。一個工程量清單計價模式下的投標程序，其從獲取一些招標信息開始，到進行招投標，其中經過的程序繁多，如初步設計及概算要進行相關部門審批；施工用地需要進行審批；建設工程規劃以及施工圖紙的審查等近二十多個程序的進行。還不包括每個程序的一些準備工作，這就造成了時間被嚴重的拉長。從一方面來講這么長時間的準備致使很多社會資源造成了很大的浪費，另一方面長時間的準備工作，也為那些違法亂紀的投標企業提高了充足的時間，也為其創作了良好的機會，致使建筑市場的秩序發生混亂。

2 規范招投標管理工作

2.1必須落實項目法人責任制。對于工程建設項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

2.2確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規范工程招投標行為。認真做好投標單位的資格預審和后審。承擔建設工程項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得相應資格證書，具有法人資格的企業。為加強工程招投標管理，投標單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的投標單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的投標單位來承擔項目。

2.4投標單位為達到中標的目的，應提高投標書的編制質量：

2.4.1組建精干、高效的投標領導小組，對人員合理分工，作好標前準備工作。通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析。

2.4.2編制科學合理的報價，招投標是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，標價也就理應成為投標競爭的重點，檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在。要熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競爭力。

3 嚴懲違規行為

采取法律手段懲罰招標企業和中介機構違規行為，增加違規經濟成本和成本的可信度，建立投標信用檔案和公眾制度。項目活動向所有參與者注冊信譽，違者應予以公布。增加投標企業和中介機構經濟成本和信譽的違規行為，除了相應的經濟處罰外，還可以通過削減資歷等方式，限制參與招標活動行為制約。做好市場違規行為調查，參與商業賄賂的嚴重問題嚴格按照規定給予處罰，取消招標資格依法扣除應當吊銷資質證書等，確保市場健康有序運作。

4 優化評標過程

該項工作的主要實施者是委員會，投標評估缺乏相應的招標知識，或者專業知識水平不高，一定會對合理性和科學性的評價的最終結果產生負面影響。所以提高綜合素質的評估，監管者和專業技能是必要的。推進投標評估公平，評估科學規范的輪崗，完成對他們的檢查工作，進行動態監管評標過程。符合條件的單位分配給業主和法官在業主分擔的問題上，如給予更多，高度重視確定投標和投標評估措施的理性，科學性和公正性的活動，防止腐敗行為的出現。

結束語：

推行并完善建設工程招投標制度與方法，是大勢所趨。其實施與操作過程中存在這樣那樣的問題是難以避免的。隨著招投標制度的深入貫徹推行及其配套制度的逐步完善，在實踐過程中不斷總結和提高，其存在的問題是完全可以解決和克服的。

[1]張莉萍.關于建筑工程招投標管理的問題與對策研究[J].房地產導刊，2015(22)：420.

[2]劉駿，劉順民.建筑工程招標市場逆向選擇問題分析[J].中國經貿導刊，2011(24)：89.