關于建筑市場信用體系建設問題與對策研究

李雪艷

阜新市信息中心

關于建筑市場信用體系建設問題與對策研究

李雪艷

阜新市信息中心

建筑市場信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分。加強建筑市場信用體系建設，不僅對推動建筑產業健康發展，而且對于推動國民經濟和社會發展都具有重要意義。我市建筑市場信用體系建設起步較晚，還存在許多問題，需要從建筑企業及政府等方面采取有利的對策和措施逐步加以解決。

建筑市場；信用體系；對策措施

一、建筑信用體系建設存在的問題

1.對建筑市場信用體系建設的重要意義認識不足。主要表現為：一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致工程出現質量和安全問題。

2.缺乏必要的法規依據，獎懲措施不能有效實施。社會信用體系建設的法制建設工作滯后，目前，各地在對企業不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質年檢掛鉤、進行招投標標前提示等方式，進行失信懲戒。

3.信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。目前，對具體評價指標、評價標準、評價程序、信息收集、評價主體、評價結果應用等還缺乏明確規定。雖然一些地方對企業和個人不良行為做了規定，但由于各地制定的不良行為標準各不相同，評價方法也不一樣，造成信用信息和評價結果不能互認，甚至形成新的市場壁壘。

二、加強建筑市場信用體系建設措施

1.加強企業經營管理者的信用意識。企業的經營管理者的信用意識直接決定了企業的整體信用狀況。加強企業經營管理者的信用意識至關重要，只有他們的信用意識加強了，企業的信用管理水平才能夠提高。如果企業的經營管理者在代表企業工作的過程中不守信，即使企業的債務到期償還也會影響企業的信用形象，不利于企業的經營管理。

2.建立建筑企業綜合管理系統。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合管理系統。主要包括計劃進度控制，估算與費用控制，采購管理和材料控制，質量控制，費用進度綜合監測，設計管理，采購管理，施工管理，合同管理，財務管理，電子文檔管理系統，管理信息協同平臺等共十二個子系統。同時，建立信用檔案，完善企業內部信用管理。

3.建立建筑企業信用風險預警制度。預警系統的具體設計視各建筑企業具體情況而異，應該包括三大內容：風險指標設計、風險分析和報告、異常征兆處理。風險指標設計主要應包括財務指標的分析、評級標準的更新、5C指標(資本、能力、品格、擔保、環境)的靈活組合運用等。風險分析主要是針對指標體系出現的變動進行動態監測，并加以分析，對異常變動及時提出預警。異常征兆的處理是風險預警中關鍵的一步，當各項指標顯示出異常征兆，預示將有風險發生時，建筑企業應當機立斷，采取措施，“防患于未然”，避免風險演化為危機。

4.建立健全建筑企業信用數據庫。由各級建筑、工商行政管理部門牽頭負責建立統一、規范的建筑企業信用數據庫和建筑企業信用公共信息平臺。信用數據庫內容包括;建筑企業身份情況、經營信用記錄、社會公共信息記錄、特別記錄。

5.加強對企業信用的外部監管。加強企業信用監管，充分發揮建筑、工商行政管理等部門現有的監督系統的作用，逐步實現部門監控信息的互通互聯，建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、監控機制和責任追究制度。第一，開展重塑企業信用形象活動。第二，試行企業信用公示制度。第三，試行守信企業信譽免檢制。

6.加強建筑企業信用文化建設。建筑企業要牢固樹立尊重和保護知識產權意識、品牌意識、形象意識，增強維護自身信用的自覺性，積極創建以講信用為核心的企業文化，使誠實守信成為建筑企業員工共同遵守的核心價值觀。各級政府及有關部門要引導、教育建筑企業樹立信用意識，建立對建筑企業經營者定期教育培訓制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯誤思想，大力提高經營者的信用素質，增強經營者維護企業信用的自覺性。

7.解決好政府部門的信用監管定位問題。目前，我市的建筑市場信用體系建設剛剛起步，政府部門在建設初期的定位就不能僅僅停留在依法履行職能的層面，而應該擔當啟動信用體系和支持信用服務的責任，強化組織領導，由各級政府部門特別是各級建設行政主管部門牽頭啟動建筑市場信用體系的建設工程，加大整合協調力度，統籌指導建筑市場信用體系建設的工作。在確定建筑市場信用體系運做模式、發展規劃、起草地方性法規、協調征信數據的開放、開展市場信用教育等方面發揮推動作用。

8.實施“陽光政府”建設工程。政府部門在社會信用體系中會承擔兩種角色：一是作為市場一般性主體，體現政府信用；一是作為宏觀經濟調控者和社會信用監管體系的主要組織者，行使經濟管理職能。實施“陽光政府”建設工程，旨在全面推進我市政府部門信用管理制度的建立，提高政府自身信用和監管市場信用的能力，建立廉潔高效的行政管理體制，創建誠信服務型政府。

9.加快建筑市場誠信法規制度建設。建立建筑市場誠信體系要有法律保障，建設行政主管部門要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建筑市場誠信法規制度建設，加強對建筑市場誠信體系建設的指導，使誠信體系的建設和運行實現制度化、規范化。具體內容包括：對誠信信息的采集、整理、應用和發布，對誠信狀況的評價，對征信機構的管理等配套的規范性文件。

10.建立統一的建筑市場誠信信息平臺。完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，建設行政主管部門要加大協調和整合力度，建立統一的阜新市建筑市場誠信信息平臺，縱向與2縣5區建筑市場誠信信息子平臺相連接，預留兩個接口，一個與以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主的區域性城市間聯合誠信信息平臺對接，另一個鏈接到阜新市信用數據采集網絡后與省發展改革委征信數據交換平臺的對接。構筑成全方位、多層次、條塊結合、互為補充的誠信信息網絡系統。

11.加強誠信宣傳與教育工作。由市建設行政主管部門牽頭并會同廣電、新聞、教育等有關部門，發動社會各界參與，在全市范圍內普及有關信用和建筑市場信用體系建設的知識，強化信用意識和遵紀守法觀念，形成全市范圍內關心、支持建筑市場信用體系建設的社會氛圍，培養出一批信用管理專業人才，作好我市信用體系建設的前期先導性工作，為建筑市場信用體系建設的順利進行打下良好的社會基礎。