公共事業單位發展的思路及對策研究

練志建

重慶理工大學繼續教育學院

公共事業單位發展的思路及對策研究

練志建

重慶理工大學繼續教育學院

公共事業單位存在于經濟、政治和社會發展的諸多領域，有力推動了我國物質文明、精神文明和政治文明的綜合發展，在我國經濟社會發展中具有不可取代的作用。公共事業單位以國家、政府與社會公共組織的公共事務以及管理過程為研究對象，它不以盈利為目的，而是謀求社會公共利益，促進社會的發展和進步。隨著我國經濟步入新常態，公共事業單位傳統的管理體制和政策體系的一些問題逐漸顯露出來，給公共事業管理體制及政策體系的發展帶來了嚴峻的挑戰。本文主要對公共事業單位發展中存在的問題和對策進行了一定的分析。

公共；公共事業單位；發展；思路；對策；研究

1、公共事業單位發展過程中存在的問題

1.1 內部控制意識有待提高

認識是行動的指導，無論是個體還是集體要在行為上做出調整，首先要在思想意識層面進行轉變。但是從目前行政、公共事業單位的實際情況來看，內控思想的陳舊與缺失已成為限制其發展的重要因素。在行政、公共事業單位的內部管理氛圍中，無論是領導者還是基層的管理人員對內部控制建設的理解都局限在制度、規范的制定上，而對制度的執行效果，以及由此形成的管理氛圍卻常常忽視。

1.2 內部控制制度建設缺乏體系

行政、公共事業單位內部控制建設依賴于完善的管理體制，但是由于內控建設在我國起步較晚，行政、公共事業單位在內控體制建設中還缺乏經驗，難以根據市場發展變化建立并完善相關制度規范，如財務制度是行政公共事業單位內部控制的核心，但是在互聯網經濟發展的背景下，許多行政、公共事業單位在會計核算管理中依然延續傳統，缺乏合理應對，影響了控制效果。

1.3 內部控制缺乏內外監督

監督是對制度運行效果的系統評價，在行政公共事業單位內部控制建設中，要實現規范化、制度化管理，離不開有效的監督。但目前的內外監督基本上處于形式化的狀態，很難產生實際效果。監督制度的不健全，監督項目的不合理，監督人員素質不高等問題都成為制約行政、公共事業單位內部控制建設的重要因素。

1.4 內部控制人員素質有待提高

人員是行政、公共事業單位內部控制建設的主要因素，尤其是市場經濟環境下，人員的綜合素質在一定程度上已經成為內部控制建設效果的決定性因素。我國行政、公共事業單位在內部控制建設中依然采取著傳統的人力資源管理理念，將控制人、約束人作為內部控制的第一要義，這不僅限制了內部控制人員參與管理的積極性，也為他們的綜合素質提升制造了障礙。

2、促進我國公共事業健康、可持續發展的對策

2.1 建設優良的社會環境

為促進我國公共管理事業的健康發展，從政府層面而言，首先要注意增加投入，努力建設高素質的公共事業管理隊伍。任何時候，人都是第一位的要素，現代公共事業管理工作需要一批既具有社會服務意識和社會責任意識更具備現代管理素質的人才隊伍來推進。其次，要完善立法工作，為公共事業管理工作制定科學的法律規范。“迄今為止，我國還沒有專門的公共事業組織法，規范事業組織行為的主要是國務院制定的三個行政管理條例和中國人民銀行的一個暫行規定。對公共事業組織的外部監督是依托不完善、不健全的法規框架。”法律規范的缺失，導致社會監管力量無法對公共事業單位實行有效監管，為公共事業管理中各種問題的產生營造了空間。

2.2 提高社會服務意識，增強社會服務能力

首先，要熱愛公共事業管理工作，具備奉獻意識。公共事業管理工作的服務對象大都是社會弱勢群體，國家開展公共事業的根本目的之一，即在于通過公共事業保障社會各階層的生存和生活權利。公共管理事業的這一根本性質，決定了公共管理工作是一項具有較高思想素養的管理工作。面對不同的服務對象，面對不同的社會訴求，公共事業管理者要以高度負責的精神和高度的工作耐心來對待。

其次，要掌握現代社會服務的技術水平，千方百計地提高管理工作效率與質量。當今時代是互聯網時代，計算機技術已經廣泛滲透到社會發展的各個領域，作為新時期的公共事業管理工作者，必須掌握這一技能，利用這一技能為公共管理事業服務。現代公共管理工作面對的工作對象更加多元，承擔的工作內容更加復雜，要順利完成這種復雜的工作，必須善于利用計算機技術為我服務。

最后，公共事業管理工作者要具備現代化的眼光，把握世界公共管理事業發展的前沿動態，為促進我國公共事業改革積極獻言獻策。新時代的管理工作者應具有現代化和國際化的工作視野，在工作實踐中努力學習各種先進的管理經驗，善于提出改革意見，為促進我國公共事業改革發揮自身的最大潛能。

2.3 不斷促進管理機制改革，促進公共事業管理的質量和效率

近年來我國公共事業管理工作中腐敗案件層出不窮的重要原因，在于管理體制不健全，包括組織程序不健全和缺乏必要的監督機制兩個方面的內容。以后者而言，由于缺乏必要的監督機制，資金的使用和管理決策的制定深受領導個人意志的影響，這也是腐敗案件多發的根本原因。相對于社會主義市場經濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業組織監督法規滯后，缺少專門的公共事業組織監督法律和法規。

總而言之，在公共事業單位內部，建立完善的內部控制體系需要一定的時間，并且在這個過程中需要相關的專業人員力量支持。每一個工作人員對內部控制工作來說都具有很重要的意義，工作的職責不同，工作時發揮的能效也就不同。行政、公共事業單位在安排工人員進行工作的時候，應該注重對工作人員能力的培養與提高，以最大限度地為單位儲備人才力量，提高行政、公共事業單位的內部控制水平。

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練志建，男，1960年7月出生，重慶沙坪壩人(籍貫)