淺論提高土地利用經濟效益的可行思路

侯應旺

孝義市國土資源局

淺論提高土地利用經濟效益的可行思路

侯應旺

孝義市國土資源局

正所謂“節約是大戰略，節地是新常態。”近年來，全國各地國土資源管理部門以“創新”為宗旨，以“規劃”為主導，紛紛圍繞土地資源節約集約利用展開了一系列的研究探討，并積極嘗試、采取了一系列與當地資源狀況相契合的特色模式，以保障每寸土地的最優化利用。本文主要概述了土地資源的經濟特性及提高土地利用率的積極作用，并結合當下發展形勢提出了提高土地利用經濟效益的具體思路，以期有助于土地資源管理水平的提升，為探索土地資源節約集約新模式提高理論參考。

土地資源；土地節約集約；經濟效益；管理思路

一、土地資源的經濟特性

宏觀而論，土地資源的經濟特性主要包括了土地資源的緊缺性、土地利用方式的綜合性和分散性、以及土地資源的增值性和效益遞減可能性。具體地說，土地資源的緊缺性主要是源于其自身面積和數量的限制，盡管當前可利用的土地資源多不勝數，但在國界范圍內其仍然是有限的；而且，即便是界內各個地區，其可予以利用的土地資源也是相對有限的。其次，土地利用方式的綜合性主要源于對土地資源的利用可在一定范圍內用于不同渠道，而且不同的渠道之間還可以相互轉換，例如辦公用地、工業用地、商業用地、居住用地等；與之相對的是，土地利用方式亦存在分散性，即受土地原始屬性——固定性的影響，使得不能在其身上附著雙重利用，只能分別利用。再者，土地資源的增值性和效益遞減可能性主要是源于對土地自身根本價值的充分發揮，使得作用于土地資源的投資能夠享有與社會經濟發展同步的經濟增值；而之所以又存在效益遞減的可能性，是因為受人為因素的影響較大，若只是持續投入而不調整其他條件、技術，則會導致土地增值率下降，呈現出效益遞減現象。

二、提高土地利用率的積極作用

具體地說，提高土地利用率的作用主要有下述幾項：第一，能夠助力地方經濟持續增長。我國各地以土地閑置為典型的土地資源浪費現象普遍存在，而這不僅拉低了土地利用率，還阻礙了地方建設項目的落實。所以，各地必須重視對土地資源的利用和管理力度，及時發現和解決土地閑置問題及其產生的系列衍生問題，以保障地方投資項目的順利建設和開發。第二，能夠進一步優化國民經濟的整體架構。土地資源的合理、高效利用是開展各項建設、落實各項戰略、推動各項產業發展的基礎和前提，管好土地、用好資源，不僅能夠督促地方對于能耗高、污染大的企業嚴格執行相關政策和規定，還能帶動地方加速對各種新興產業、文化服務、旅游開發等各領域的發展，促進整體經濟結構的優化調整，為實現國家長期戰略目標——“穩增長、調結構、惠民生”打下夯實基礎。

三、提高土地利用經濟效益的具體思路

提高土地利用經濟效益是國家和政府的長遠戰略任務，也是事關社會、環境、經濟等實現持續發展目標的重要手段。因此，必須堅持土地利用與經濟發展有機結合，建立科學、合理、健全的土地資源管理機制體制。筆者針對上述問題，提出了以下思路：

(一)優化城鄉土地資源配置，協調土地利用與規劃體系

首先，土地資源管理部門應積極落實國家關于土地利用管理的決策部署，根據自身地域特點、現狀和發展目標，科學編訂土地利用總體規劃，圍繞城鎮邊界、基本農田和生態保護紅線等進行有目的、有針對性的規劃和設定，統籌協調區域土地利用。其次，應充分利用已有土地資源加大對創新行業、產業的支持。例如，可基于現有建筑、土地進行再次發掘，以文化創意、鄉村旅游、房屋租賃、物流服務、信息技術研究等為主題，探索開發更多適宜的新產業；又如，基于用地分類管理體系的指導，學習和借鑒其他地區對開發“休閑、觀光”旅游項目的成功經驗，有序推進重點區域和重要節點旅游資源發掘利用，在符合土地整體規劃和不改變土地本質用途的前提下，多方式供應旅游建設項目用地，鼓勵開展文化、研學旅游活動，由此在最大限度發揮土地資源利用價值的同時，亦為地方經濟產業發展提供堅實支撐。

(二)嚴控城鄉建設用地規模，建立科學化用地管控機制

首先，應遵循國家戰略部署和精神指導，嚴格管控城鄉用地規模，確保土地利用總體規劃與其他相關制度、計劃的銜接有序，并在此基礎上進一步完善城鄉建設用地總量控制機制，嚴肅查處超額開發的建設用地項目，務必將城鄉建設用地約束與懲治措施落到實處，最大限度保障建設用地的合理開發與利用。其次，應進一步加大對城鄉建設集中布局、集約用地的管理和控制，全面落實“合理引導，嚴格執行”的管控宗旨，既要合理鄉鎮壓減新增建設用地規模，也要嚴格核定城市新增建設用地規模。

(三)強化市場調節機制作用，切實提升土地的產出效益

首先，應根據具體需求和發展實際，逐步減少新增建設用地計劃和供應，針對存在“征而未供”、“供而未用”等情況的土地制定相契合的利用措施，將實際供地率納入設定新增建設用地計劃和城鎮批次用地規模的主要參考。其次，有條件的地區應積極探索和設立“低效用地循環開發的激勵體系”，并重視市場機制的激勵與約束作用，基于市場供求關系，綜合考慮環境成本、土地資源緊缺程度等關鍵因素，合理利用價格杠桿的指導和約束功能，為土地市場的規范、有序運行創設有利環境。

結語

基于農業現代化、城鎮化、信息化等一系列先進指導思想的指引下，各地土地資源管理部門及工作人員應著眼于土地資源管理現狀，繼續堅持“節約優先、保護優先”的土地管理戰略，積極落實“保護資源、節約集約、改革創新”系列發展措施，不斷探索提升土地資源利用水平和產出效益的思路和方法，切實轉變以往土地低效利用的局面，實現經濟效益持續增長。

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