土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

張 宇

廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

張 宇

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當(dāng)前，人口遷徙和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)土地的開發(fā)應(yīng)用，但是這在一定程度上破壞了原本的城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)架。為緩解用地供需矛盾，應(yīng)加大土地規(guī)劃管理，提高城市土地利用率。基于此，文章就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行簡要分析。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；關(guān)系

1.實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

土地是每一個(gè)國家的重要資源和財(cái)產(chǎn)，是每一個(gè)公民所生活的地方，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，對(duì)土地資源的合理利用是每一個(gè)國家都在認(rèn)真謀劃的事情，同時(shí)隨著世界人口的不斷增長，各國對(duì)于土地資源管理的要求也越來越高。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國一項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠使國家各地都能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的發(fā)展，從而提高國家的整體經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)村人的居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。而土地管理代表著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范性與可持續(xù)性，在建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠考慮到未來的多方面因素，從長遠(yuǎn)的角度縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)也為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。土地資源管理的好，不但能加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)提高人民的生活水平，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加美觀，有利于為廣大人民群眾提供更好的生活環(huán)境。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的關(guān)系

2.1 二者之間存在矛盾

2.1.1 規(guī)劃目的上存在矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理規(guī)劃的發(fā)展目的不同。城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而進(jìn)步的，以城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展為主要目的的規(guī)劃措施；土地管理規(guī)劃是由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平提高，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，使一部分土地被浪費(fèi)，因此需要對(duì)這類土地進(jìn)行合理規(guī)劃，將其重新投入使用。規(guī)劃中所涉及狀況較為復(fù)雜，只著眼于當(dāng)前的短期經(jīng)濟(jì)效益，而不進(jìn)行長遠(yuǎn)的考慮，不對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，出現(xiàn)土地資源的不合理利用，因此在規(guī)劃目的上，二者存在矛盾。

2.1.2 規(guī)劃方式不科學(xué)造成的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，需要對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，但目前城市化進(jìn)程加快，對(duì)土地的使用面積逐漸擴(kuò)大，對(duì)耕地的侵占越來越多，而在土地征用過程中，出現(xiàn)的補(bǔ)償現(xiàn)象又沒有規(guī)范性，因此，造成了土地利用不合理，缺乏科學(xué)的規(guī)劃方式，從而也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。

2.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的統(tǒng)一

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中又是一個(gè)整體內(nèi)容，二者有著密切的聯(lián)系，不可分割。有效的土地規(guī)劃管理，能夠提高土地的使用率，優(yōu)化土地資源配置，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中能夠促使其合理、科學(xué)利用土地。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地的合理開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。而城鄉(xiāng)的規(guī)劃不斷科學(xué)化、合理化、對(duì)于土地規(guī)劃又有一定的積極影響，促進(jìn)其規(guī)劃管理不斷成熟，不斷向前發(fā)展。因此，二者有存在著一定的和諧統(tǒng)一關(guān)系。

3.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的應(yīng)用措施

3.1 強(qiáng)化計(jì)劃結(jié)構(gòu)布局，分析土地規(guī)劃管理

一方面，所謂的強(qiáng)化計(jì)劃結(jié)構(gòu)布局就是在建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，務(wù)必要做好房地產(chǎn)市場的調(diào)研與調(diào)控工作，逐步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)與土地規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，加快推進(jìn)城市化與工業(yè)化的進(jìn)程，落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向。另一方面，還要進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊、地市級(jí)中心城區(qū)增減掛鉤指標(biāo)等項(xiàng)目規(guī)劃，維護(hù)好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者間的關(guān)系，針對(duì)示范點(diǎn)與示范村等展開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以自然村為單位進(jìn)行村容村貌的有效性整改，進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作。

3.2 將土地儲(chǔ)備工作落到實(shí)處，采用信息化的管理手段

①協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的根本性有效策略就是采用信息化的管理手段，要求及時(shí)調(diào)整妨礙土地資源開發(fā)利用的工程，致力于增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率質(zhì)量與擴(kuò)大土地規(guī)劃管理的覆蓋面積，我國相關(guān)的政府也要在管理過程中逐步建立健全科學(xué)高效的管理機(jī)制，全面監(jiān)測(cè)土地資源的開發(fā)利用。②將土地儲(chǔ)備工作落到實(shí)處就是對(duì)土地的規(guī)劃工作應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的安排布局，把各個(gè)區(qū)域具體的土地資源情況與城市建設(shè)布局進(jìn)行充分的考慮，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地量與村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，有效控制住城鎮(zhèn)建筑用地的無節(jié)制擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 規(guī)范完善各類土地征用行為

要想從根本上協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，另一大有效策略就是不斷的規(guī)范完善各類土地征用行為，主要表現(xiàn)在相關(guān)部門務(wù)必要做好就業(yè)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)來對(duì)那些征用土地的農(nóng)戶予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，建立健全相關(guān)的約束機(jī)制。再者，實(shí)行土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃的管理效果與執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)健康發(fā)展進(jìn)步，將舊城改造與新區(qū)擴(kuò)建完整的結(jié)合起來，自始至終從可持續(xù)發(fā)展角度來制定適合區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的高效策略，進(jìn)而在建設(shè)用地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。

3.4 保證對(duì)土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對(duì)土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達(dá)到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級(jí)城市規(guī)劃局對(duì)各種資源進(jìn)行整合并進(jìn)行總體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實(shí)施時(shí)對(duì)土地資源能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理兩者是密不可分的，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要條件之一。因此，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌兼顧好科學(xué)性土地規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的又好又快健康發(fā)展進(jìn)步與社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

[1]李明.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系解析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，(30)：299.

[2]山東省東明縣菜園集國土資源所張魯生.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系研究[N].山西青年報(bào)，2016-08-27(008).