PPP模式下精準脫貧工作展開的階段性分析

于新華

中央民族大學經濟學院

PPP模式下精準脫貧工作展開的階段性分析

于新華

中央民族大學經濟學院

目前，我國六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下，但脫貧攻堅戰的任務依舊艱巨。將PPP模式應用于精準脫貧工作中是一種新的嘗試，并且從理論和實踐上來看，成效顯著。為了學習好十九大精神，做到脫真貧、真脫貧，本文將首先闡明精準扶貧、精準脫貧問題的提出及PPP模式下精準脫貧的現狀；接著并分析該項工作的階段性及各階段參與主體在精準脫貧的不同階段各自發揮的作用；最后，得出相關結論，為PPP 模式下精準脫貧工作提供指導。

PPP模式；精準脫貧；階段性

一、精準扶貧、精準脫貧的提出

首先，精準扶貧的提出是由習總書記通過自己的親身實踐與考察得出的這么一個概念。2013年11月3日至5日，總書記習近平來到湖南湘西土家族苗族自治州的十八洞村，調研扶貧開發工作，看望了當地村民家里的生活情況，進行了聊天與談話。之后，總書記提出扶貧要精準扶貧，重在精準，要落到實處，不能泛泛地扶貧與喊喊口號。2015年11月，中共中央、國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確了打贏脫貧攻堅戰的總體要，包括指導思想、總體目標與指導原則。其次，通過發展特色產業脫貧，實施易地搬遷脫貧等措施來實施精準扶貧的方略。接著，提出要加強貧困地區基礎設施建設，加快破除發展瓶頸制約的要求與要動員全社會力量打贏脫貧攻堅戰的任務。最后，明確黨的領導是脫貧攻堅的政治保障。2016 年11月23日，國務院印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，本規劃主要明確了扶貧與脫貧的總體要求、指導思想、脫貧目標等多項內容，為貧困地區的扶貧脫貧工作提供依據。在十九大報告中，關于扶貧、脫貧的字樣不下二十多次。報告中提出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，更要做到脫真貧、真脫貧。

二、我國當前PPP模式下精準脫貧的發展現狀

PPP模式，是指政府與社會資本之間的一種合作伙伴關系。政府通過授予社會資本權利，為公共社會提供公共產品與服務的這樣一種模式。從2013年年底，國家就開始大力運用該模式來促進地區經濟發展，逐步優化市場環境等，且成效顯著。把PPP模式運用在精準扶貧工作中具有很大的優勢與作用。首先，可以提高公共產品與服務供給的質量。由于政府在公共產品供給方面，效率低，質量低，數量少，從而很難滿足公眾的需求。引進社會資本的競爭，通過競爭機制在很大程度上可以解決這些問題。其次，減輕政府的財政支出。精準脫貧工作如果光靠政府來運作，那將耗費大量的財力，而且這些財力也得不到有效地監管。引入社會資本不僅可以分擔一部分政府的支出，同時也能達到監管的效果。最后，有利于社會資本的發展。由于社會資本與政府是一種合作伙伴關系，以及政府相關方面的保障，這必將降低社會資本在項目工作中的風險程度，促進社會資本健康地發展。

目前，有些省市地方運用PPP 模式進行精準扶貧、精準脫貧，來解決政府扶貧、脫貧資金短缺，貧困地區公共產品和服務供應不足等問題。例如：云南省在嘗試和探索運用PPP模式來推動精準扶貧方略的實施。太平洋建設集團、蘇商集團等企業也是參與PPP模式的代表，他們通過提供公共產品與服務來為貧困地區實現精準扶貧、精準脫貧提供力量與支持。此外，國家開發銀行、農業銀行等也積極地通過PPP模式來助推國家精準扶貧、精準脫貧的方略與政策。

三、PPP模式下精準脫貧工作的三個階段

盡管PPP 模式在助力精準脫貧中作用重大，但仍有一些關鍵問題需要解決。例如，政府如何處理好與社會資本之間的合作伙伴關系，如何實現PPP 模式下社會資本與貧困村、貧困戶之間的有效銜接，政府如何切實地調動貧困村、貧困戶的積極性，各參與主體如何發揮好各自的作用，如何開展精準脫貧的工作等。

PPP 模式下精準脫貧的參與主體主要包括貧困戶、政府、社會資本。為了實現PPP 模式下精準脫貧工作的可持續發展，秉承以人民為中心的發展理念，需要各參與主體相互配合、相互協調。需要以參與主體，即政府、社會資本、貧困戶的地位與作用的變化為依據，來進行階段性的分析，明確不同階段的主體與作用。

首先是初期階段，政府在此階段的工作中占主導地位。本階段政府主要從實際出發，考察貧困戶的實際情況，獲得詳細資料，并引導社會資本、民間資本進入精準脫貧領域。由于此階段社會資本還并沒有參與進來，或者說在做相關準備。因此，政府還需要在此階段提供精準脫貧的資金、要素等，以政府部門為主開展精準脫貧工作。政府的作用在此階段十分的重要，既需要為貧困戶、貧困村提供資金，又要為社會資本做好榜樣，當好領頭的作用，為接下來工作的進展鋪下基礎。貧困戶在此階段主要是配合政府的調研，表明自己的貧困點，道出自己生活的難處，好讓政府對癥下藥。總之，在此階段，政府為主導地位，而社會資本與貧困戶屬于從屬地位。各項工作都要圍繞政府這個中心點展開。

第二階段是發展階段，社會資本在本階段的精準脫貧工作中占主導地位。根據政府授予特許經營權，由社會資本主導成立的PPP扶貧項目公司開展精準脫貧工作，發揮資金、管理以及技術優勢，大力解決貧困地區、貧困戶的財政資金、基礎設施、公共服務供給、資源開發等問題。社會資本在此階段的地位十分重要，不僅要質量好而且還要效率高。社會資本在準備階段，經過一些列相關工作的完善，到了發展階段，則需要成為該階段的主導因素，而政府則需要退居從屬地位。只有這樣，才能更好地發揮PPP模式的運作，更高效率地發揮社會資本的作用。此外，政府在此階段不能任由社會資本的運作，還需要發揮有效地監督作用，嚴把以社會資本為主導的項目公司工作開展的效率與質量這一關卡，這也是政府的本職工作。但在實際的工作中，如若有些政府部門工作人員慵懶，容易造成社會資本的不正當運作，這樣不僅沒有發揮社會資本的作用，更會惡化貧困地區的貧困程度。貧困戶在此階段主要接受來自社會資本的幫助，但也需要有主人翁意識，也要一定程度地監督社會資本對自己的生活狀況是改善了還是一成不變。簡而言之，社會資本是本階段的主導因素，政府與貧困戶則需要發揮監督作用，督促社會資本健康地運作。

最后是深化階段，這是精準扶貧工作的關鍵時期，貧困戶在本階段的精準脫貧工作中占主導地位。貧困戶既是扶貧主體又是扶貧客體，政府和社會資本要調動貧困農戶脫貧工作的積極性和主動性并形成“我要脫貧”的內在激勵模式，注重扶貧同扶志、扶智相結合，這樣才能最終從根本上有效解決貧困問題。這一階段，也是檢驗扶貧、脫貧是否有成效的考察點。靠政府和社會資本來扶持貧困戶脫貧并不是長久之計，主要還是要提供內生動力，這樣才能持久解決貧困問題。當前，有些貧困戶對什么是貧困的認知能力還不夠，對國家的扶貧、脫貧政策更是不了解，自己沒有遠離貧困和創造財富的內在激情，這樣是不可取的。所謂授人以魚不如授人以漁，因此，政府和社會資本要真正地引導貧困戶自己積極地脫貧，把貧困戶看做主體，而不能盲目地只是投入資本等。貧困戶在此階段要充分發揮自己是精準扶貧的主體精神，以自己為中心，明確自己需要什么，還有什么地方需要改善，從而為政府與社會資本提供相應的依據，促進精準扶貧工作的深化發展。

總之，既要看到PPP模式下精準脫貧工作的一致性與整體性，又不能忽略各階段的特殊性與各階段主體的作用，要積極地促進各階段主體作用的發揮，從而讓PPP模式與精準脫貧的工作達到越來越完善的水平。

四、總結

把PPP模式運用于精準脫貧是一種大膽的創新，但仍需處理好可能發生的各種問題，推進該項工作穩步地前進。基于PPP模式下精準脫貧工作開展的不同階段，需要不斷地調整參與主體的位置，處理好各主體的關系，把握各階段的主導因素，從而讓主體發揮最大的作用，推動精準脫貧工作的進一步開展。在PPP模式下精準扶貧、精準脫貧的工作中，特別需要始終把貧困戶既要看作扶貧、脫貧的對象，又要看作本工作的主體。扶貧扶的是貧困戶，脫貧脫的也是貧困戶。政府與社會資本始終不能忽略人，即貧困戶的存在。

通過政府、社會資本、貧困戶相互配合，相互協調，通過PPP模式在精準脫貧中的運用，不僅能夠提供高效率和高質量的公共產品和服務供給等，更重要的意義在于貫徹十九大“脫真貧、真脫貧”的精神，使貧困地區、貧困戶真正擺脫脫貧。

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