國有企業社會責任研究
——以山東高速集團為例

王 宇

湖北工業大學經濟與管理學院

國有企業社會責任研究
——以山東高速集團為例

王 宇

湖北工業大學經濟與管理學院

國有企業在我國經濟社會建設過程中發揮著重要作用，其特殊性質也注定國有企業需要承擔相應的社會責任。基于此，本文以山東高速集團為例，將國有企業社會責任的界定以及主要內容作為切入點，簡述國有企業社會責任現狀，包括社會責任不明確、缺少法律標準等問題，再以此為基礎，重點論述優化國有企業社會責任的措施，以期明確實際問題、完善對應理論，更好的指導實際工作。

國有企業；社會責任；立法工作；內部責任

前言：

國有企業是指國家對其資本擁有所有權或者控制權的企業形式，政府意志、集體利益決定了國有企業的生產營運行為，國有企業是國民經濟發展的中堅力量。近來年，我國社會進入轉型期，包括高速公路管理部門在內的一大批事業單位實行企業單位、事業單位分離制度，這意味著其社會責任也出現了相應的變化。本文以山東高速集團為例，試進行國有企業社會責任相關研究。

一、國有企業社會責任

(一)國有企業社會責任的界定

學術界對國有企業社會責任的研究由來已久，但由于學者們對此莫衷一是，因此始終未能達成共識。目前來看，廣為接受的國有企業社會責任界定主要集中在10個方面，即經濟增長、人員培訓與開發、人員教育和企業指導、公民權和均等機會、地區發展建設、經濟發展協調、資源保護和合理利用、企業文化、公共福利、對政府的支持。以經濟增長為例，經濟增長是國企的主要責任，我國建國之初經濟較為落后，因此需要集中資源進行國家經濟規劃建設，國企因此大量出現，其責任也一直延續至今。在高速公路管理中，高速集團通過合理進行資源調配、路段檢修等等工作保持良好的區域交通狀況，使山東省各地的農作物、工業產品可以輸往全國，各地的產品也可以源源不斷進入山東，經濟發展以此獲取基本的交通支持。

(二)國有企業社會責任的主要內容

國有企業社會責任界定的復雜性注定了其社會責任內容的多樣性，按現有的狀況進行分析，可以將國有企業社會責任的內容分為四個部分，包括對社會發展的責任、對內部人員的責任、對社會公益的責任、對經濟發展協調性的責任。對社會發展的責任包括經濟發展、文化滲透、地區建設等內容，應視作國企責任的核心。如山東高速公路在交通運輸等方面發揮的重大作用，很大程度上帶動了地區經濟發展，也有效刺激了華北地區的全面建設。對內部人員的責任包括人員接受培訓、享受福利待遇、領取工作報酬等，屬于國企的基本責任。對社會公益的責任涵蓋企業文化、公共福利、公民權和均等機會等，屬于國有企業社會責任的延伸。對經濟發展協調性的責任包括發資源保護、合理利用等，如高速公路的修繕維護，區域高速發展規劃和環境的協調等。

二、國有企業社會責任現狀

(一)社會責任不明確

目前我國國有企業在承擔社會責任時，往往面對社會責任范圍、內容不明確的問題。理論上講，國有企業不應承擔與經營活動不相關的工作職責，由于經營性質的特殊性，國有企業也不能過度追求經濟利益，需要在政府的要求下進行一些與本身經營無關的工作。如節假期間，政府會要求高速公路通行免費，這影響了高速集團的經濟收入，但道路養護工作的壓力卻沒有減輕。又比如部分地區對特殊車種給予免費通行的權力，這種做法雖然存在一定的客觀原因，但依然屬于典型的“機會不均等”，本質上則體現了社會責任不明確的問題。

(二)缺少法律標準

在依法治國、建設法治社會的號召下，我國各行業、各地區都積極投身法律條文完善的工作中，包括高速公路相關管理部門。但各地的調查普遍表明，目前高速公路管理立法工作多集中于管理對象、管理體制等方面，如進一步明確機動車違法違規行為、嚴肅處理交通犯罪等，有關社會責任的立法工作少之又少，無法充分指導實際工作。以國有企業人員的教育培訓問題為例，按照一般企業的管理原則，該問題屬于內部工作，無需通過法律條文加以明確，但國企的經營情況較為特殊，其需要在助力國民經濟、地區發展建設的同時，承擔社會責任，培育更多人才，缺乏法律標準則導致相關工作無法規范開展。

(三)實踐內容較多

總體來看，國有企業承擔的社會責任依然超過大部分民企，一方面我國經濟發展對國有企業提出了較高的實際要求，另一方面國企往往壟斷國民經濟命脈部門，業務范圍大，工作中會自然涉及到大量的社會責任實踐內容。比如高速公路建設，山東省近年來經濟發展速度快，交通壓力大，新建高速公路總里程長，建設工作往往需要當地施工單位配合，也要給予民眾征地賠償，這些工作都帶有明顯的社會責任性質[1]。包括山東高速公路集團在內的大量國有企業都面臨類似問題，較多的實踐內容增加了國有企業需要承擔的社會責任。

(四)內部責任壓力大

內部責任是國企社會責任的組成部分之一，包括人員培訓開發、薪酬管理、福利待遇等等。由于我國經濟發展存在一定的不均衡性，人才往往大量集中于東部、南部的沿海地區，政府為求平衡國家建設水平，會引導各地建立大型國企作為支柱，引導經濟發展，而國企為解決人才不足的問題，往往需要給出一些較為優厚的條件，比如住房補貼。包括高速集團在內的部分國企會給予高素質人才一定的租住房補助，或者提供價格較低的房屋，就山東省來看，這些房屋較普通商品房的價格平均降低約20%-30%，這給國有企業帶來了較大的經濟壓力，使其社會責任增加。

三、優化國有企業社會責任的措施

(一)明確社會責任的細節

優化國有企業社會責任，首先要明確其社會責任的各項細節。就高速集團來說，其在地區所屬行業(交通)中占據絕對壟斷地位，且交通在社會活動中地位非常突出，這意味著高速集團幾乎處于零競爭、收入持續穩定的環境中，應承擔對應的社會責任。后續工作中，可以首先明確高速集團的業務范圍，進一步將其工作分割為各個部分，按權重系數對各項工作涉及到的社會責任進行排序，并據此擬定計劃，落實到實際工作中，一來避免高速集團承擔過多社會責任，二來明確其應承擔的部分，使管理和執行都能做到有的放矢。為便于分析，本節將山東高速集團的業務簡單劃分為高速公路建設、高速公路養護、內部培訓工作、社會公益活動、發展協調五個方面。按權重系數進行排名，高速公路建設＞發展協調＞高速公路養護＞內部培訓工作＞社會公益活動，在分配社會責任時，應將高速公路建設列在第一位重點進行，高速集團可以分析境內交通情況，對交通欠發達、交通壓力大的地點優先分配資源、集中進行建設，使社會責任能夠得到有效落實。此外，還可以組織人員結合實情制定國有企業履行社會責任的標準，使企業工作有“法”可依，為國有企業承擔社會責任營造良好的氛圍。

(二)積極進行立法工作

現有國有企業承擔社會責任的主要依據是《公司法》中的倡導性規定，換言之，該規定的執行與否并不影響國有企業的任何工作，這既可能導致國有企業承擔過多責任，也可能導致國企社會責任履行不到位。為求應對這一問題，后續工作中應通過積極的立法明確國有企業應當承擔的社會責任范圍、對象以及標準。比如國有企業在災難事件中的捐款，可視作社會公益責任的一種，要求各地統計國企的實際收入、毛收入等，以此作為標準明確不同級別災害中國企應捐款額的最低、最高限度。比如某國企每年的毛收入為1億元，應要求其在大型災害中至少捐款1%，每年捐款上限為5%，從而明確國企承擔社會責任的范圍、對象以及標準，也避免了國企承擔過多社會責任。此外，對拒不承擔社會責任的國有企業，應當明確其應承擔的法律責任，給予嚴肅處理。

(三)簡化實踐內容

簡化實踐是指在明確社會責任的細節、完善立法工作后，對實際工作落實階段進行的優化。一般來說，無論國企還是其他組織，在實際工作中面臨的細節問題都是相對較多的，而且很難在事前預料到，這導致國有企業的工作壓力大為增加，社會責任的承擔也存在更多困擾。比如上文所述的捐款工作，該款項究竟應當定向捐助還是直接捐助、是否應通過紅十字會等慈善機構、如何保證款項得到合理利用，這些均是工作中面臨的實際問題。目前來看，可以通過地區統籌、善款公開的方式加以解決[2]。地區統籌是指山東省成立專門的善款籌集和使用機構，對來自高速集團以及其他國企的善款進行集中管理，由該機構負責具體的捐贈和使用監督工作。善款公開是指將善款使用的細節對山東高速集團以及民眾進行公開，包括捐贈方向、使用細節、善款監督組織(人)、善款使用組織(人)等信息，以便于高速集團了解自身社會責任落實的情況，同時免去進行實際工作的麻煩，簡化了實踐內容。

(四)減輕國有企業內部責任壓力

企業內部責任壓力較大的情況普遍存在于各地的國有企業中，包括山東高速集團在內，員工福利等開支增加了企業的經濟壓力，也一定程度上影響了社會責任的全面落實，后續工作中，應針對性的減輕國有企業內部責任壓力。以節假日的人文類關懷為例，各地國企普遍選擇在春節、端午等傳統節日向員工發放食品、禮盒等方式體現企業的人性化管理，由于部分國企人員較多，這筆開支漸漸成為企業的負擔，可行方式為建立階梯獎勵制度，避免福利發放“一刀切”問題。所謂階梯獎勵制度，是指將節假日獎勵和人員績效實現掛鉤，在兼顧平均的情況下實現多勞多得[3]。山東高速集團可擬定基本章程，要求各地機關按照章程內容具體執行，如青島地區可以設定3級標準，根據各科室人員工作內容給定量化考核的指標，優秀一級員工給予一級福利，普通員工給予二級福利，績效較差的員工給予三級福利，這一措施能夠形成良性競爭制度，且有利于控制開支，使國有企業內部責任的壓力得到降低。

(五)通過政策引導國有企業承擔社會責任

各地國有企業在實際工作中，普遍將經濟發展作為核心，針對山東省的調查表明，包括山東高速集團在內的各大國企，往往更重視國企在國民經濟發展中的導向性作用，這導致其社會責任落實時存在不均衡的問題，可以通過政策引導使國有企業更好的承擔社會責任。由于產權性質的特殊性，政府對國有企業有權進行監管，可以出臺相關政策，引導和激勵國有企業承擔社會責任[4]。比如信息公開制度，要求山東高速集團以每周為間隔公開境內高速公路建設、收入情況，并將規劃建設的高速公路以及資金預算等關鍵內容加以公布，招投標過程、合同書等也應出具在公眾平臺上，接受群眾監督，使國企落實社會責任的情況得到保證。政府進行引導時，還應注意當地實際情況，合理選擇引導方向。如青島地區經濟發展水平較高，現有高速公路能夠基本滿足出行、運輸等需求，應引導高速集團將經濟發展協調性作為社會責任落實的重點，科學規劃工作，避免經濟發展和建設工作導致環境破壞，更好的履行自身社會責任。

(六)建立信譽機制

我國國有企業存在一定的競爭性不足問題，這使企業的實際工作壓力往往不夠大，對市場的認識也不夠深刻。后續實際工作中，可以在不改變國企經營環境的情況下，引入信譽機制，使國企對社會責任的落實情況得到監督，從而實現相關工作的優化。信譽是對各類經濟組織履踐各種經濟承諾的能力以及可信任程度的綜合判斷，如“三聚氰胺”事件的處理方式直接導致三鹿集團經營多年建立的商業信譽體系快速崩潰，這體現了民眾對企業信譽的重視。山東高速集團應以當前工作為基礎、以對社會責任的履行程度為標準，建立信譽機制，在企業內部生成鞭策力量，鼓勵自身積極履行社會責任[5]。此外，高速集團還可以對內部信譽機制進行量化分級，將歷次工作對社會責任的履行情況進行記錄和分級，了解工作的不足和優勢，積極做出調整。如某高速工作建設工程進度緩慢，可視為社會責任履行不到位，經分析，原因是施工方案可行度較差，應將本次工作納入信譽記錄，并積極改進，完善后續工作，更好的承擔社會責任。

總結：

通過進行國有企業社會責任研究，了解了相關基本內容。國有企業在經濟發展和社會建設方面都有一定的責任，但目前國企在承擔社會責任時，存在社會責任不明確、缺少法律標準、內部責任壓力大等問題，可以通過明確社會責任的細節、積極進行立法工作、減輕國有企業內部責任壓力等手段加以優化。將上述理論應用于實際工作中，能夠更好的發揮國企的作用，使其承擔應有的社會責任。

[1]李文勤，徐光華.董事會結構、產權性質與企業社會責任績效——基于制度環境視角[J].會計之友，2017，(21)：94-98.

[2]張正勇，胡言言，吉利.企業社會責任報告鑒證能夠降低分析師盈利預測偏差嗎?[J].審計與經濟研究，2017，32(05)：85-95.

[3]董淑蘭，邵莘育.基于利益相關者理論的重污染行業國有企業社會責任成本問題研究——以中石油為例[J].商業經濟，2017，(01)：25-26+134.

[4]劉芮萌.國資委企業社會責任報告披露情況研究[J].合作經濟與科技，2017，(08)：122-124.

[5]陳燕和.國有企業社會責任審計的三個維度——一種馬克思主義經濟學的解析[J].財政監督，2017，(08)：110-112.