新疆兵團擬建小白楊市產業布局初探

李 璐 姚 卓 田冬林

沈陽市規劃設計研究院

新疆兵團擬建小白楊市產業布局初探

李 璐 姚 卓 田冬林

沈陽市規劃設計研究院

本文以新疆兵團擬建小白楊市為例，分析了新建市的產業發展態勢及空間布局現狀，認為其農副產品加工產業具有較大的發展潛力。根據擬建小白楊市的產業空間布局現狀及發展趨勢，提出兵團與城市共同發展及業總體布局并提出發展對策。

兵團新建市；產業布局；小白楊市

1 新疆兵團概況

1.1 新疆兵團新建市背景

《新疆生產建設兵團城鎮化發展規劃（2012-2020年）》提出要積極推進建市工作。國家明確了以“實現新疆跨越式發展和推進長治久安”為目標的對口援疆工作安排。在新一輪援疆背景下，為新建市提供了政策、資金、技術、人才以及機制體制支持。

1.2 新疆區域經濟格局

目前新疆區域經濟集中在烏魯木齊地區和天山北坡經濟帶，在新一輪的新疆城鎮體系規劃中，提出構建新疆沿邊城鎮帶，實現各區域相對均衡發展。喀什特區和霍爾果斯特殊經濟開發區的設立，促進新疆沿邊經濟區和城鎮帶的發展。但北部塔額盆地、阿勒泰沿邊地區，仍是新疆沿邊經濟帶的薄弱環節。

2 九師及擬建小白楊市產業發展現狀與問題

2.1 九師擬建市背景

兵團第九師成立于1962年“伊塔”事件之后，是兵團的戍邊大師，但同時也是人口小師、經濟弱師，近年來人才流失較為嚴重，亟需通過推進新型城鎮化、新型工業化和農牧業現代化改變這一不利局面。

2.2 九師及擬建市產業現狀情況

兵團九師位于新疆西北部，地處準噶爾盆地西北部邊緣的塔額盆地，西北部與哈薩克斯坦接壤。師轄各團場沿塔爾巴哈臺山南麓、巴爾魯克山東麓弧形分布。師部駐額敏縣，在烏魯木齊市西北580公里。區域內有201省道和222省道。西北部臨近巴克圖口岸，近幾年的蔬菜出口量為全疆第一，占到了新疆蔬菜出口量的50%以上。擬建市依托巴克圖口岸，具有較大的發展潛力。

九師下轄10個團場，38個企事業單位。2011年總人口7.27萬人，城鎮化率69%；總面積4929平方公里。擬建小白楊市市域范圍包括五個團場和師部朝陽新區，總面積939平方公里，2011年總人口約4萬人，耕地面積約53.7萬畝。

2012年九師實現生產總值20.25億元，比上年增長7.6%，三次產業結構比為41：29：30，呈現一、三、二結構特點。近年農九師第二產業增加值總體增長較快，農副產品加工業和建筑業是農九師重點發展的產業類型。第三產業增加值穩步提升。

2.3 擬建市產業特征及存在問題

產業結構層次不高，支柱產業略顯單一。農業產業化程度較低，農業資源優勢沒有得到充分發揮。第二產業內部結構也不盡合理，以農產品深加工為主，工業發展緩慢。第三產業發育不足，生產性服務業發展滯后。產業集聚度較差，產業鏈短、效益低，產業綜合發展水平亟待提高。

2.4 擬建市產業空間布局存在問題

地區差距明顯。擬建市中部片區對外交通聯系便利，城鎮化和工業化水平相對較高。而西部片區交通相對欠發達，城鎮建設規模小，人口及產業的聚集能力較弱。

產業空間布局不盡合理。擬建市缺乏產業統籌規劃，職能分工不夠明確，各團場產業存在一定的重復和趨同現象，小規模、低級別，造成了一定程度的資源浪費和環境污染。

3 擬建小白楊市產業發展趨勢

保證現有優勢農產品地位，加強農業機械、特色糧食作物、特種養殖培育。振興機械工業，建設農機基地；培育壯大綠色食品工業、醫藥化工；大力發展農業生產資料制造業、新型建材等高科技產業。發展金融、物流配送、倉儲等，加速第三產業尤其是生產性服務業的發展，實現二三產業良性互動。發展高科技、高附加值、高智力密集性產業，實現生產環節和產品的高技術含量、高質量。

4 擬建市產業空間布局規劃

4.1 總體結構

根據擬建市的產業、自然環境條件和資源狀況，規劃產業總體布局為“一帶、二區、三心、四基地”。一帶即南北向形成的邊境產業發展帶；兩區即東部產業集聚區，西部產業集聚區；三心形成三個農業服務中心；四基地即形成四個農牧產品生產基地。

4.2 集中布局農牧業

農牧產業主要包括設施農業區、現代農業區、畜牧業發展區。設施農業區建設以設施果蔬產業為重點的精品農業科技示范園區。現代農業區以種植糧食作物、經濟作物為主，結合農產品的深加工，形成產業鏈。畜牧業發展區由現在的散戶養殖向規模化、工廠化養殖轉變，實現牲畜品種優良化、畜群結構合理化、工廠育肥專業化。

4.3 打造四個工業產業園區

工業布局遵循工業集中發展的原則，形成四個特色產業園區，帶動地區經濟發展和人口集聚。規劃巴克圖邊境產業園，以發展外向型經濟為主導，安排來料加工、出口加工、生物制藥、健康醫療、中哈科技園等。朝陽新區農牧產品精深加工產業園規劃綠色食品加工業基地。團結農場農業科技產業園主要包括現代農業技術的運用及現代設施農業的示范等。新型材料產業園，逐步擴大現有基礎，發展建筑材料、農用材料、農用肥料等。

4.4 拓展區域特色的第三產業

4.4.1 現代服務業中心

在擬建市中心城區布局商業中心；結合總部基地及大型企業進駐，布局電子信息服務業、金融、保險等生產性服務業，提高地區的服務影響力，打造小白楊市現代服務中心。

4.4.2 邊境高端物流港

依托巴克圖口岸，在擬建市與口岸交界處打造高端國際物流港，成為中哈物流的重要節點，大力發展專業化物流，培育、完善物流市場體系。

4.4.3 依托邊境旅游和軍墾文化打造旅游產業

充分利用巴克圖口岸對哈“三日免簽”等政策，積極培育邊境旅游、農業觀光、軍墾文化等特色旅游業。開展現代工業園區參觀、生產流水線參觀、工業文化景觀建設、工業旅游購物娛樂活動等。發展農業觀光、農家樂、休閑農莊等體驗性鄉村旅游活動。

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