淺析土地利用總體規劃的環境影響評價

房 芳

天津市濱海新區新地置業投資有限責任公司

淺析土地利用總體規劃的環境影響評價

房 芳

天津市濱海新區新地置業投資有限責任公司

隨著我國社會的飛速發展，各行各業對土地的使用數量以及質量也在不斷的提高。而在這種社會背景下，對土地進行有效、合理的開發以及利用便顯得尤為重要。土地利用總體規劃的環境影響評價不僅在對土地使用的宏觀調控方面起到了重要作用，更能有助于耕地的動態平衡。本文立足于土地利用規劃的根本，對土地利用總體規劃的環境影響評價做出了深入分析，并給出了針對性意見。

土地利用；用地規劃；環境影響

1 前言

現如今，在我國的社會經濟已經得到了飛速的發展的同時，我國的大中小企業對土地的利用率以及利用質量也越來越高，所以如何做出對土地的規劃和開發就變得極為重要。我國早在2003年就頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》，其中要求市級以上地方人民政府，在對其編制的土地利用的有關規劃和專項規劃，應當在編制過程中組織開展環境影響評價。

2 土地利用總體規劃的環境影響評價的產生背景

1979年，我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》，從此以后，我國的自然環境得到了有效的保護；而在2003我國頒布的《中華人民共和國環境影響評價法》中，首次提出應對土地利用總體規劃展開環境評價；隨后我國推出了《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》，其中也對土地利用總體規劃展開環境評價提出要求，并與2016年對這部剛要進行了大體調整[1]。

3 土地利用總體規劃的環境影響評價的內部涵義

3.1 環境影響評價的涵義

環境影響評價體系的主要作用是在進行工程總體規劃的過程中，對其可能會對環境帶來的影響，運用系統的環評知識來進行有效的分析，從而達到對會對環境造成不良后果或負面影響因素的有效預測，并針對這種因素提出有效的解決方案[2]。

3.2 土地利用總體規劃的環境影響評價的涵義

土地規劃活動雖然本質上是一項經濟活動，但其對環境的影響極為重大，所以地方政府及有關部門在進行土地規劃時，在爭取最大化經濟利益的同時，也不能忽略土地規劃對當地環境造成的影響。

土地利用總體規劃的環境影響評價主要是針對土地的使用規劃過程中，預計其可能對環境造成的影響，從而達到趨利避害的作用。

4 土地利用總體規劃的環境影響評價存在的問題

4.1 主體內涵界定模糊

我國目前土地利用總體規劃的環境評價機制中，首當其沖的問題就是評價的主體模糊，缺少對于具體土地保護措施以及地方政府應實施的環境保護策略的探究。我國現如今的環保專家的專業研究課題極為分散，形成了評價目標的多樣化、復雜化、導致指標體系以及評價方法差別過大，從而難以統一形成有效的評價方式以及具體指標，在這種背景下，土地利用總體規劃的環境評價的具體實施也變得越發艱難起來。

4.2 評價機制與現實用地情況不符

我國現有的土地資源極其豐富，從盆地到高原、從平原到山地應有盡有。而面對不同的土地環境評價重點也應有所改變，而針對不同土地環境的土地利用總體規劃的環境評價機制也應該因地制宜。

但是就目前來看，我國現有的土地利用總體規劃的環境評價機制仍然較為單一，并且形式陳舊，在完全不同的土地環境中往往使用著同一套環境評價體制，這大大的影響了土地利用總體規劃的環境評價在具體土地規劃中的使用效率，并且大大降低了這套環境評價機制的實用意義。

4.3 評價機制不完善

由于我國環境發展以及環境保護存在著較大的局限性，所以我國現有的土地利用總體規劃的環境評價機制仍然不夠完善，實際運用時，大多數地方政府及有關部門都是直接套用建筑行業的環境評價機制或者外國的環境評價方式，而缺少一套完全符合我國國情的土地規劃環評機制，從而直接導致了我國土地利用總體規劃的環境評價機制在實用過程中效果不理想。

5 土地利用總體規劃的環境影響評價的提升策略

5.1 建立一套完善的環評體制

要使我國的土地利用總體規劃的環境評價真正達到實用、高效的狀態，最為重要的一點，就是應針對我國不同地區建立起一套針對性較強的環境評價體制。

相關部門應該盡快組織對不同地區的實地考察，并將考察數據進行歸納總結，建立起一套以環境友好為主要目標的環境評價體制，這樣才能使土地利用總體規劃的環境評價能夠有效地落實。

5.2 土地利用總體規劃的環境影響評價的大眾化

土地利用規劃從本質上講就是以保護生態環境的價值觀作為主導，從而對未來土地的利用方式進行規劃的活動，主旨就是造福后代。同時，土地規劃是一項關乎全國人民的政府決策活動，所以在這項活動的過程中應保持足夠的公平、透明，并以可持續發展觀為宗旨，對土地使用進行合理的規劃。

有關部門可以通過開展群眾研討會、培訓班等形式，大力收集廣大人們群眾的意見，并設置相關的信息收集部門，對這些意見進行整理，并及時上報，讓百姓也能參與到環境評價的過程中，在充分尊重民意的基礎上進行土地使用的合理規劃[3]。

6 結論

不可否認，土地利用總體規劃的環境影響評價的作用是功在當代、利在千秋的，但就目前我國的土地利用總體規劃的環境影響評價的實用性仍然不強，其中主體內涵界定模糊、評價機制與現實用地情況不符以及評價機制不完善是導致這項評價機制實用性不強的主要原因。而要想解決這個問題，則首先需要根據我國的實際情況建立出一套完善的環境評價體制，增強其實用性，然后在將這種環境評價機制放入民間，從而可以有效地增強其活性，達到是這種評價機制可以長久發展的目的。

[1]羅婭麗,唐祥云,周鑫祺,李若晗.基于格網單元的土地利用總體規劃生態環境影響評價[J].測繪與空間地理信息,2016(4):50～54.

[2]李玉文,劉世波,宋麗珠.土地利用總體規劃的環境影響評價探討[J].科技信息,2006(S4):235～236.

[3]梅明輝.淺析我國土地利用規劃環境影響評價若干問題[J].資源節約與環保,2016(4):102.

房芳（1980.07--）；性別：女，籍貫：天津，學歷：研究生，畢業于天津師范大學；

現有職稱：中級工程師；研究方向：環境科學。