簡論地籍測繪在國土資源管理中的重要作用

王旭光

吉林省前郭縣國土資源局

簡論地籍測繪在國土資源管理中的重要作用

王旭光

吉林省前郭縣國土資源局

加強對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發(fā)揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關鍵，同時在進行測繪時要不斷的提高質(zhì)量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了問題，那么造成的損失是巨大的。 本文分析了地籍測繪的作用和國土資源管理對地籍測繪的需求，結(jié)合目前的土地資源管理工作，敘述了地籍測繪工作的現(xiàn)勢性和重要性，提出加強測繪隊伍建設的迫切性。

國土資源；地籍測繪

1、地籍測繪的主要內(nèi)容及服務功能

1.1 地籍測繪的主要內(nèi)容。

1.1.1 本區(qū)域性土地資源的基礎地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

1.1.2 建立經(jīng)省級人民政府或其測繪主管部門批準的基礎平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)及加密和復測。

1.1.3 對國家1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形圖的測制和更新。

1.2 地籍測繪的服務功能。

1.2.1 可以為土地利用總體規(guī)劃提供服務。

1.2.2 可以為土地利用管理提供服務。

1.2.3 可以為土地監(jiān)測調(diào)控提供服務。

2、現(xiàn)代測繪技術發(fā)展的里程碑

2.1GPS技術：GPS(Global Positioning System)稱為全球定位系統(tǒng)，是美國20世紀70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測繪工具，通過GPS建立控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新基礎地理信息，運用GIS來管理基礎地理信息，完成基礎地理信息的建庫與動態(tài)更新任務，使3G技術能在地形測量測繪技術領域的應用進一步擴展。

2.2地籍測量與現(xiàn)代測繪新技術的結(jié)合逐漸緊密，使地籍測繪從理論到實踐發(fā)生了根本性變化。現(xiàn)代地籍測量主要是指利用現(xiàn)代測繪技術以一定的精度測定土地地界、土地權(quán)屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級的專門測量。

3、地籍測繪的經(jīng)濟作用

3.1 為房地產(chǎn)事業(yè)服務

地籍測繪的結(jié)果是實行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理十分重要的依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的時候，要通過對地籍測繪資料來核查上面相應的登記記錄和土地權(quán)屬關系，并根據(jù)測繪的成果來判定其權(quán)屬問題。如果出現(xiàn)了測繪結(jié)果不能反應權(quán)屬的狀況時，根據(jù)縣級以上人民政府所確認的權(quán)屬關系來重新的進行修測，并作為其修測的權(quán)屬資料進行記載。城市土地的利用和規(guī)劃的基礎就是地籍測繪，并且為建設用地及土地等級的評定提供基礎的參考材料。

3.2 為房地產(chǎn)的開發(fā)和招商引資服務

地籍測繪的結(jié)果詳盡細致，能夠很好地反應權(quán)屬界線、面積、地塊用途、位置、房屋的結(jié)構(gòu)和使用者及所有者進行全面的體現(xiàn)，這些都會給要進行土地開發(fā)的人提供詳細的考核資料。

3.3 為城鄉(xiāng)建設服務

地籍測繪的成果可以充分的反應當前城鄉(xiāng)建設的基本情況，地籍測繪的變更測繪，可以做到變更一項數(shù)據(jù)就會更新一項數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。

3.4 服務于城市交通道路管理

地籍測繪可以詳盡的表示出城市現(xiàn)有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設提供可靠的依據(jù)，還可以用GIS管理系統(tǒng)對城市交通進行跟蹤，搞好城市交通的管理。

3.5 服務于城市區(qū)劃和地名管理

地籍測繪是測繪的一種，因而它能夠充分的反映出個行政區(qū)化的，并詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。

3.6 為城市公安管理服務

房地籍圖管理信息GIS系統(tǒng)可以清晰反應城市的街道，這就為城市公安的管理提供了最基礎資料，在公安的自動報警系統(tǒng)中，戶籍管理系統(tǒng)中，治安管理系統(tǒng)中以及消防報警系統(tǒng)等方面都發(fā)揮了重要的作用。

3.7 為城市環(huán)保提供服務

地籍測繪的結(jié)果會直觀的反映出地塊的用途和面積，以及植被和水系等方面的內(nèi)容，當進行城市的環(huán)境規(guī)劃保護時，可以根據(jù)這些資料，制定具體的方案進行環(huán)境保護和環(huán)境污染的綜合治理與監(jiān)測。

3.8 為權(quán)屬糾紛問題服務

法院在解決上訴的權(quán)屬糾紛問題時，會根據(jù)相應的測繪部門提供的測繪資料來分析情況，給案情的審理帶來了很大的便利。

3.9 為征收土地使用稅服務

對土地使用稅的征收是按照納稅人占用土地的面積為計算標準進行的土地稅征收，土地的相關管理部門應該為當?shù)氐亩悇諜C關關提供土地使用可能性的權(quán)屬報告的規(guī)定，根據(jù)地籍測繪的成果來進行合理的判斷，這就是地籍測繪在土地征收中的作用。

3.10為房屋災害損失賠償服務

這里主要指的是，當有重大的災情發(fā)生時，建筑物一旦被毀，如果在這之前進行了財產(chǎn)保險，那么就可以根據(jù)測繪結(jié)果保險公司索賠。

4、國土資源管理對地籍測繪的需求

4.1 國土資源管理中的動態(tài)監(jiān)管對地籍測繪的需求分析

現(xiàn)代化的國土資源管理已經(jīng)上升到衛(wèi)星遙感檢測，真正實現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。具體到如何查，那就需要落實到每一宗土地的詳細情況，地籍測繪便是基礎工作。地籍測繪的基礎工作是如實準確地測量土地面積，繪制地形圖，建立地籍資料，形成數(shù)據(jù)庫。能夠為土地管理提供詳實、準確的基礎數(shù)據(jù)和基礎圖件。

4.2 國土資源管理中的地籍管理對地籍測繪的需求分析

地籍管理是土地管理的基礎，地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作，其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能，而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)，它為土地登記確認權(quán)屬提供依據(jù)。

4.3 國土資源管理中的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查對地籍測繪的需求分析

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勢必會造成土地利用狀況的改變，為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，以實現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學技術來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息，以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設的需要。

綜上所述，地籍測繪作為一項公益性事業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎工作。既為土地資源等部門和社會各方面提供基礎地理信息，又為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

[1]王娜，許傳剛.論土地資源管理[J].遼寧經(jīng)濟，2009，(1).

[2]鄭子敬.完善國土資源管理體制當議.中國國土資源經(jīng)濟，2006(1).

[3]土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作指南[M].地質(zhì)出版社，2008