論中國服務型政府的變遷與構建
——基于新公共管理到新公共服務視角

孫秋聲

華僑大學政治與公共管理學院

論中國服務型政府的變遷與構建
——基于新公共管理到新公共服務視角

孫秋聲

華僑大學政治與公共管理學院

新公共服務的政府建設管理理念，是在新公共管理理論的反思，它的主要觀點與我國社會主義社會公共管理理念相吻合。隨著我國社會從以經濟建設為中心進入到全面建設幸福和和諧社會的新階段，新公共管理理論的諸多觀點已經不再使用新時代發展環境和要求。新公共服務理論是西方國家公共管理思想的新的探索，我國新階段的很多經濟社會特征將與西方發達國家更加接近，因此新公共服務理論同樣在我國具有很強的借鑒價值。本文首先介紹了新公共服務理論的主要觀點，并分析了我國新時期公共管理的內外環境，最后探討了基于新服務理論的服務型政府的變遷和構建。

新公共服務；服務能力；服務理念；服務績效

一、新公共管理到新公共服務的理念轉變

美國公共管理雪茄羅伯特.丹哈特在《新公共服務：服務，而不是掌舵》藝術匯總闡述了新公共服務理論，以其為代表的一批公共管理學者對新公共管理論進行了反思，主要是針對新公共管理理論的核心思想即企業型政府的批判。新公共服務理論的主要觀點包括：

公共管理是全面的服務而不是經營掌舵。公共管理者的任務和職責是幫助全體公共表達和實現其利益訴求，而不是圍繞與政府相關的核心參與者進行經營，而對社會實行駕馭和掌控。政府部門作為全社會的參與者和組織者，應當平等地面對每一位公民的需要，公平而盡力為其服務，幫助其找到解決問題的方案。

市場效率只是績效之一，共同利益與和諧才是終極目標。社會可持續發展必須實現區域、群體、代際以及人與環境的和諧發展，片面追求市場效率，只能讓政府的目光局限于“投資人”以及其有限的“政治生命”期間的績效，從而造成社會深層次矛盾的持續積累和惡化。

新公共服務更加關注公共利益和全民民主，是圍繞全體公民，以人為本的全新公共服務理念。它承認了新公共管理理論中提升管理效率實踐的價值，但也摒棄了以企業經營為精髓的政府運作模式。

二、我國政府職能履行的新環境

從理論上看，我國政府成立和運營的初衷和終極追求，與新服務理論的觀點不謀而和。無論是黨的組織綱領和章程，還是中國特色社會主義的理論，都是圍繞著實現最廣大人民群眾的利益為出發點，服務于全體人民為行為準則，并且是建設最廣泛的民主制度。但客觀而言，在改革開放很長一段時間內，我國公共管理實踐主要遵循的是新公共管理理論的理念和方法。

在以往以經濟建設為中心的發展時期，我國政府機構作為唯一的領導團體，肩負著帶領全民族人民建設經濟，發展城市化和工業化的重任，首先是解決溫飽問題，然后解決規模問題。政府績效考核以GDP等經濟指標為核心，注重投入產出的效率。在取得輝煌的建設成果的同時，也積累了大量的社會問題，包括自然破壞、貧富差距巨大、階層固化、社會風氣惡化、政府和黨內腐化等。近年來這些問題已經積累到影響國家社會進一步升級發展的地步。

新的發展時期下，我國的社會矛盾已經轉變為廣大人民群眾對美好生活的需要，與發展的不充分和不均衡之間的矛盾，其中包括地區之間、個體之間、群體之間、人與自然、人與組織之間的交錯復雜的矛盾。這些矛盾遍布在國家“血管”系統的各個角落，造成了嚴重的阻塞甚至是“病變”。因此政府部門以及執政黨必須進行自我審視、自我修正，不忘初心，務實地進行組織變革和管理模式變遷。

三、構建服務型政府的變遷與構建

依據新公共服務的觀點，政府部門應當更多地與公民進行協商，放權與民，而不是站在服務供給者的角度，將公共當成“顧客”，僅僅回應能或不能提供某些服務。政府公共管理應當正視全體公民以及所有社會問題，組織公眾以及資源一起尋找理想的解決方案，而不是趨利避害。借鑒新公共服務理論，我國服務型政府的變遷與構建可以從以下幾個方面進行探索：

一是建立全面的服務質量“考核”體系。在和諧和公平為主旋律的發展環境下，消除社會矛盾，實現可持續發展體現在政府公共服務的評價指標上，就包括公平正義、風清氣正、法制有序、開放創新等，評價政府公共服務的終極標準是公民的幸福度和滿意度。而考核體系的全面性也應體現在服務的覆蓋率上，服務型政府不是某些區域和某些群體的服務，而是面向全體公民和各個領域的服務。

二是全面提升政府公共服務能力。服務型政府的構建面對的問題比單純以市場效率為目標時期要復雜的多，服務型政府不僅要持續保持經濟活力，還要解決各種矛盾。在我國這樣一個地大物博、人口規模大的國情下，建設高水平的服務型政府必須有與之匹配的服務能力，包括硬件能力和軟件能力。硬件能力是指政府提供服務借助的平臺、渠道、軟件、工具等必須提升到智能化的水平，軟件能力只是政府部門的職員必須具備更強的專業能力和綜合素質，此外政府組織的運營管理也應更加應用現代企業的管理方法。

三是必須長期堅持政府和黨組織內部的自我審視和自我修正。與西方國家不同，我國的政治體制下保持政府組織的生命力，不是依靠市場化的競爭力以及選民間的博弈，而是依靠中國特色社會主義的價值觀和實踐經驗以及黨組織的行為準則。如果政府組織不能真正落實自我批判和自我修正，那么千里之堤，潰于蟻穴將近在眼前。服務型政府的構建就是要求所有的政府公職人員不忘初心，以服務全體人民，維護公共利益為事業和價值追求。

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