風電項目全過程造價控制與管理探討

楊艷軍

中廣核新能源控股有限公司

風電項目全過程造價控制與管理探討

楊艷軍

中廣核新能源控股有限公司

隨著人們生活質量水平的提高，當前人們的環保意識也越來越強，我國政府對新型清潔、可持續利用的能源更加重視，在這樣的背景下風能的發展有了很好的環境基礎。我國的電力產業也正在面臨著向新型清潔可持續利用能源的轉型挑戰中，風力發電廠的建設成為熱門話題，做好風電場項目建設過程中的造價控制管理對于風電場的大規模推廣發展非常重要。

風電項目；全過程造價；控制與管理

前言

采用造價管理和價值工程的有關理論，分別對電力項目的投資決策、設計、招標及施工各階段造價管理和投資控制的有關因素進行了分析和思考，對風電項目全過程進行造價管理與控制，切實提高風電項目經濟效益。

1 風電項目造價構成

風電項目的造價主要由施工輔助工程、設備及安裝工程、建筑工程、其他費用4部分構成。其中：施工輔助工程指為輔助主體工程施工而修建的臨時性工程。設備及安裝工程指構成風電場固定資產投資的全部設備及安裝工程，主要包括發電廠、升壓站、控制系統等設備及安裝工程；建筑工程指風電場內各種建筑物、構筑物工程，主要包括發電廠建筑工程、升壓站構筑物工程、房屋建設、交通等；其他費用主要包括項目建設用地費、項目建設管理費、生產準備費、勘察設計費、稅費等。從造價占比角度，施工輔助工程中風機安裝平臺占比較大，設備費中風機主機和塔筒占比較大，建筑工程費中風機基礎工程和交通工程占比較大，其他費用中建設用地費占比較大。

2 當前風電項目造價管理中存在的一些問題

2.1 造價控制意識薄弱

由于風電場項目的開發初期，只是進行初期的勘測、計劃制定等工作，設計人員往往忽略這一階段的造價控制工作，認為還沒有到項目的重要階段，現在只是進行最簡單的調查工作，沒有必要浪費大量精力去進行造價核算工作，只要能夠應付公司上層的審查工作就可以了。項目設計工作人員的造價控制意識薄弱給后期的造價控制埋下了隱患。

2.2 準確性較低

要做風電項目的造價控制管理工作，首先要做好風電場建設區域的調查工作，其中最重要的就是對當地風能的調查。若是建設前對當地風能資源預測的誤差，就會使得對整個風電場的設計工作產生偏差，進而導致發電量的計算不夠準確，最終的造價預測自然也就有較大偏差。所以對當地情況的調查工作十分重要，尤其是對建設區域的特殊地形、周邊環境的勘測更要重視，否則還會造成修路、運輸等成本的估計偏差。

3 加強對風電項目全工程造價的管控措施

3.1 決策階段做好預算

主要是對風電相關技術、選地環境與氣候等方面的調查，預測有可能會對項目造價影響的因素，并根據調查結果對項目整體造價進行測算。風電場決策階段的造價預算測算是對整個項目造價的初步預測，對項目后續各個階段的造價測算工作具有重要的參考作用，根據相關的統計顯示，決策階段的測算結果對項目的造價控制影響達到了85%以上，所以決策階段造價預算的測算工作質量高低約定了工程投資的精度、收益的高低，必須要認真進行。

3.2 優化風電場設計

控制造價的關鍵階段就是設計階段，要努力做到經濟和技術的完美結合。整個風電場工程的設計要考慮風電機組的設計、塔筒的設計、集成電路走向設計、升壓站設計等環節，這些關鍵環節對工程造價的影響都比較大。為了確保塔筒的安全，很多風電機組制造商在用料和選材的選擇上顯得很保守；在設計風電機時過于追求可靠性，設計單位為了保證塔筒的安全而在用料以及選材方面表現保守，在混凝土標號、基礎類型、鋼筋選配用量方面出現不合理的現象；在設計集電線路時對線路的走向、型式表現出不經濟判斷等等，這些情況都會增加整個工程的造價。因此選擇設計單位時，需要設計單位本身具有豐富的實踐經驗和認真負責的工作態度，設計方案要針對不同的風電項目屬性，優化不合理的部分，過程中嚴格執行復核審查制度，甲方也需要積極和設計單位進行有效溝通，避免出現造價非合理化增加的現象，確保有效降低工程造價。

3.3 采購階段控制

首先要重視招標文件的撰寫工作。招標文件是項目進行招標的重要數據，是給投標單位制定投標文件的重要參考，也是和中標單位最終簽訂合作合同的重要基礎。通過公開招標可以避免一些信譽低劣、業績較差的公司以次充好，對于提高工程造價管理水平具有重要意義；最后要重視對項目采購單位的審查工作，對于項目所用設備必須進行嚴格的檢查，保證符合項目施工要求，對供應商的資質、信譽進行嚴格調研，防止供應商提供假冒偽劣產品。

3.4 施工階段控制

①項目整體造價控制：經企業內部批復的執行概算作為施工階段控制造價的紅線，分解執行概算，分解各類合同，將分解后的合同金額逐項歸入到執行概算的對應子目中，按月對項目造價進行有效管控。

②合同控制：針對工程量，認真研讀設備及建安類總價合同及單價合同，對照合同價格清單，結合清單計價規范，按施工圖計算并復核合同工程量，做到總價合同心中有數，單價合同心中有量，提前對后續可能產生的工程變更、合同外委托、索賠等作出預警，并制定相應的應對措施。以上是對量的管控要求。下面說說對價的管控措施。針對單價，結合項目所在地人工材料價格水平復核合同單價的合理性，重點調研項目所在地鋼材、砼、人工的市場價格，做好實際單價與合同單價的分析對比工作。

③變更控制：變更控制的三個要點：事前控制、及時性控制、事后控制。事前控制指對重大設計變更或重大工程變更進行先發控制的一種管控措施，強調事前性，即確定將要發生的但尚未實際發生的變更，如：大方量的地基處理換填變更、重大設計方案的變更等。此類變更往往涉及變更金額巨大，事前控制是必要的。事后控制指對變更的量和價進行復核確認，要復核變更資料上的工程量，要復核變更費用的合理性。

④工程款支付控制：每月按時盤點，并建立臺賬。

⑤竣工結算控制：合同控制、變更控制、工程款支付控制的集合體。重點管控為過程中結算資料的收集分類整理，以及對項目整體建安工程結算的一個整體把控。

綜上所述，項目建設企業需要根據實際情況做好工程造價管理，保證合理有效地造價控制，確保整個項目建設的投資準確度和合理性，結合不同階段的特點采取合理的措施進行管控，最大程度上提高經濟效益。

[1]化梅.風電項目全過程造價控制與管理探討[J].時代金融，2016，(33)：258-259.