關于大力發展社區社會組織 加強基層治理水平的思考
——以重慶市渝北區為例

張 松

中共重慶市渝北區委黨校

關于大力發展社區社會組織 加強基層治理水平的思考
——以重慶市渝北區為例

張 松

中共重慶市渝北區委黨校

黨的十八屆三中全會明確提出，要“推進國家治理體系和治理能力現代化。”“國家治理”主要強調政府、社會組織、民眾等多元主體一起處理公共問題，當前，我國原有的社區組織管理面臨著許多新情況、新問題，社會建設的推進、社會管理體制改革亟待基層社區組織管理的轉型，即在社會轉型的背景下，原有的社區組織在結構和功能上所進行的調整、明確和歸位的過程，研究和探討社區社會組織在社區建設中的角色定位和發展創新機制，對于大力提升基層治理水平，具有重要意義。

一、當前渝北區社區社會組織發展現狀

一是隊伍不斷壯大。建立了慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務等社會組織，參與活動的大多是志愿者，主要包括紅巖家園、文藝宣傳、文明勸導、牛皮癬保潔、義務巡邏、綠化管理等志愿者隊伍。還有“渝北區物業愛心義工”20個團隊。實行了社區公益性社會組織備案制度。

二是活動蓬勃開展。主要圍繞文藝、慈善和志愿者服務開展活動。舉辦了職介所、家政服務站、物業管理公司、便民商店等便民服務。設置了報刊亭、讀報欄，社區文化茶園、市民學校、文明夜校等陣地。一些社區衛生服務中心免費為民體檢，較好滿足居民就醫保健需求。還有的社區成立“婚育健康之家”，通過播放影像資料、發放宣傳單等形式，為居民提供服務

三是投入保障有力。區委、區政府和鎮街建立健全了社區建設聯系會議制度，制定完善了區級領導、區級部門、街鎮領導聯系社區的“三聯”工作制度，完善了服務管理制度，實行社區志愿服務常規制、志愿服務年度活動計劃和志愿服務培訓制度等。建立了穩定的投入機制，先后投資4000多萬元新建了43個總建筑面積近1萬平方米的社區辦公樓及社會組織活動配套設施，福利彩票、體育彩票等籌集的公益金對社區服務項目和體育活動等給予一定資助。

社區社會組織的蓬勃發展，成為政府公共服務和社會管理的“左膀右臂”，成了和諧社會構建中溫暖的第三方力量。一方面，積極促進了社區穩定和諧。通過愛心家政服務幫助殘疾人、低收入家庭，安置失業人員、下崗人員，既讓居民感受到了社區的溫暖，也減少社會的不穩定因素。龍昌街社區推出“社區服務隨身袋”、雙湖路社區建立愛心“儲蓄所”、龍湖社區盡力兌現“善待你一生”承諾，各社區大力推行機關干部“平安一夜巡”和群眾義務巡邏活動，促進社區穩定和諧。回興街道雙湖路社區榮獲“全國社區服務示范社區”、龍溪街道龍湖社區連續兩年社區居民滿意率測評全國第一。另一方面，緩解了社區工作壓力。社會組織成員之間、鄰里之間互相幫助接送小孩、照看老人、看看門窗關好沒有，參與清掃保潔、迎檢文藝匯演、地震災害募捐、各種節日紀念慶典，開展戶改政策宣傳、人口普查宣傳、社保宣傳等，促進社區相關工作的順利開展。開發社區信息管理系統、社區建設網、社區服務網等軟件，建成區、鎮街、社區、居民四級網絡系統，提升了社區信息化水平，在社區矯正管理工作中引入GPS定位系統，緩解了社區工作壓力。

二、存在主要問題及原因

一是發展滯后、種類單一。數據顯示，北京市西城區共有各類社會組織近2000個，有的街道多達300個；而渝北區社會組織最多的龍溪街道只有50個左右，龍塔街道的紫福路、魯能星城社區的社會組織30個左右，部分“村改居”社區目前還沒有社會組織。社會組織大多數是文體類，開展的多是紅歌演唱、秧歌、舞蹈等院壩活動。家政、養老、維權等組織比較少，真正能夠有效地提供慈善救助、社區維權的比例更低。從國際范圍來看，美國、日本、英國等發達國家的社區服務，遠遠超過購物、維護交通、送餐、慰問老人等內容，給予個人更多符合其需要的各類服務，能夠保證其基本生活。

二是人員較少、規范不夠。北京朝陽區志愿者聯盟目前有志愿者協會40余家，參加人數100余萬人次。而渝北區參加社會組織的多是志愿者，只有1萬多人，基本上“一老一少”(即離退休人員和大、中小學生)。較為活躍的回興街道寶圣南路社區3萬多人，只有200多人參加文藝組織。有一技之長的參考者較少，專業技術人員特別缺乏。部分志愿者也是“被志愿”，參與積極性不高。街道與社區、社區與其他社區組織的關系尚沒有完全理順，社會組織的運行機制還不夠完善。有的登記不規范，備案不及時，導致部門監管不到位。民間組織內部管理不到位。個別社會組織還沒有到民政部門登記。

三是陣地欠缺、經費不足。基本沒有固定場所，唱歌跳舞多在公園、廣場、路邊舉行，有時對周邊單位、居民的工作、休息有一定的影響。遇到天氣等因素影響，只好“罷工”。服務設施薄弱，即使有專門的室內活動場所，也是“豆腐塊”，很多必要的排練只能到狹小的社區辦公室或會議室，無法大張旗鼓施展。社會組織基本都沒有固定經費來源，經費嚴重不足。特別是文體類社會組織，自備服裝、道具，參與各種演出產生交通、餐飲等多是自費。代表社區或街道參與各種活動取得成績后，他們期待的不僅是掌聲和稱贊，更要體現物質層面的激勵。

導致這些問題的主要原因：

一是參與配合不夠。有的駐社區單位共建意識比較淡薄，參與意識不強。一些政府部門為了自身利益不愿放權，社會組織應有的職能和活動空間受到限制；政府購買服務機制尚未形成，一些適宜社會組織承擔的服務項目，因缺乏必要支持而無力開展。個別社會組織自身發展意識不強，得過且過。

二是組織化程度不高。有的社會組織目前處于起步狀態，沒有相應的規章制度約束，自律意識不強，松散無力。組織化程度較低，活動場所、時間等隨意性較大，挫傷了部分同志積極性。由于宣傳不到位，有的社會組織知曉率低，個別想參加的同志卻找不到門路。

三是組織重視不夠。個別鎮街和社區對社會組織認識模糊，有的把創辦社會組織當作行政任務來完成，成立之后就沒動靜，成為“三無組織”(無資金、無活動、無人員)。有的部門沒有很好履行管理職責，使部分社會組織處于真空狀態。

三、對策建議

一是給予政策、資金等支持。據資料顯示，美國的社區社會組織資金主要來源于三個方面：政府資助，約占60%左右；收取的有償服務費，約占30%左右；社會捐助，約占10%左右。進一步建立健全社會組織發展配套政策。對營利性社區社會組織，在稅收、水、電等方面給予一定優惠；對公益性社區社會組織，財政資金給予一定支持。區、鎮街要將社區服務設施等經費納入財政預算。一些適宜社會組織承擔的服務項目，可探索政府購買服務機制。引導企業或個人投資，將一些活動場地、基礎設施等委托給社會組織服務管理，向社區居民或受益單位籌集。社會組織可以參與一些商業活動，爭取冠名費、贊助費等。如位于上海南匯區康橋鎮的親和源老年公寓，占地125畝，建筑面積為9萬多平方，1200床位，政府、受益人、社會組織多渠道籌資，資金來源穩定且能創收。

二是多渠道搭建活動平臺。鎮街、社區要利用轄區內的國有空地，做好社會組織活動場所選址等工作。要突出“一室多用”，新建、改擴建社區服務站，用于公益性服務和便于服務開展各類活動的面積不得低于總面積的80%。區建設、國土、房管等部門要嚴格把關，將公益性服務設施與社區衛生、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設，并確保建成后交所在地鎮街使用管理。社會組織要積極協調駐社區單位，將文化、教育、體育等設施開放，實現活動空間最大化。社區要主動牽頭，協調組織物業管理單位提供便利，創造活動空間。有關部門在評先表優時要主動聽取社區對駐區單位的意見，增強社區對駐區單位的服務有效對接。

三是發動更多居民參與。街道、社區要有“專人”負責發展社會組織，鎮街社區可設立社會組織服務中心和“愛心基金”( 或“社會組織發展基金”)，對優秀的社會組織負責人在選人用人等方面在同等條件下優先考慮。物管公司、單體樓的“樓幢長”、“居民小組長”要認真組織熱心公益事業的居民參與。加強與轄區大中專學校交流合作，重大活動可選派部分學生志愿者參與。要建立一支多文化層次、多服務種類的志愿者隊伍，注冊志愿者人數要達到居民總數的10%以上，城市社區每月開展2次以上志愿者服務活動，志愿者參與服務活動每月不少于1次。在社區建立志愿者服務檔案，把累計時間、服務對象評價等作為依據，授予一至五星級社區志愿者榮譽稱號。表彰一批“十佳”社會組織、志愿者、服務明星等，形成比學趕超的濃厚氛圍。如長春市朝陽區南湖街道湖東社區，社區居民參與社區建設和活動的人數已達到居民總數的90%。

四是開展豐富多彩的服務活動。要經常性開展文藝表演、科普知識、書畫攝影等文化活動，舉辦社會公德、醫療保健講座。鞏固“全國武術之鄉”成果，積極推進群眾體育、競技體育發展。物業公司可以拓展一些“健康小屋”、“少兒驛站”、“便民食堂”、“老年公寓”等社會服務。聯合西南政法大學學生及其他法律志愿者，發放“法律聯系卡”、“148法律服務卡”等，通過法律咨詢、電話服務等，提供法律服務。組織大中專學生，與社區老人結成“一幫一”互助對子，利用業余時間幫老人做家務、陪老人聊天，給老人以慰籍。北京西城區展覽路街道新華南社區的編織組，向失業人員傳授編織技術，讓她們在家就業，既可以照顧家庭又可以得到勞動報酬。