淺談新疆農村土地經營權確權登記頒證前期工作準備

劉蘭明

新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司

淺談新疆農村土地經營權確權登記頒證前期工作準備

劉蘭明

新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司

新疆土地承包土地經營權確權登記前期各部門需要配合的事項，作業單位需要準備收集的資料及前期準備。

農村土地承包經營權確權登記頒證

新疆維吾爾自治區自2015開始農村土地承包經營權確權頒證工作。本人從事土地確權工作以來，碰到不少單位在前期準備方面有些模糊，現將自己從事從事土地確權工作前期準備工作方面一些經驗寫出。

首先，承包地確權頒證要堅持實行地方分級責任，責任劃分依次為：省級——組織領導責任；地市級——組織協調責任；縣鄉兩級——組織實施責任。

從責任劃分具體情況來看，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的關鍵主體是縣鄉兩級。

在具體工作分工上要求各有關部門按照當地黨委政府的任務分工，認真履行相應的職責。具體參與的部門及相關工作內容如下：

農業部門：承擔牽頭職責，負責綜合協調、組織實施和工作指導；

財政部門：統籌相關資金安排，加強資金監管；

國土資源部門：提供全國土地調查和農村土地確權登記等最新成果，并配合做好土地承包經營權確權登記頒證和不動產登記工作的有效銜接；

農村工作綜合部門：負責研究有關政策；

法制工作部門：研究完善法律法規；

檔案部門：指導土地承包檔案管理。

土地確權工作由以上6個部門相互配合完成。

一、農經局(農業局、農辦)

在新疆的土地確權登記頒證工作主要是在各個市縣農經局的領導下進行，是作業單位的主要后盾，是各項工作正常進行的保證。簡單來說包括以下幾點：

1、宣傳工作、培訓工作，在測繪單位的配合下對縣、鄉、村各級進行宣傳和培訓工作。

2、組織工作、協調工作，組織鄉、村各級領導及工作人員完成各自職責工作并配合測繪單位完成相應工作。

3、督查項目的進度和質量，督促測繪單位和各鄉、村按時完成相應工作。

4、協調鄉政府為測繪單位提供住宿場所和餐飲方便。

5、提供承包合同、土地臺賬、登記薄、承包土地信息(四至界限、面積等)、承包戶成員信息(戶口本、身份證、成員變更情況)等資料：在縣農經局或鄉農經站，一般能收集到的資料有土地承包合同、土地臺賬、登記簿。

二、國土資源局

主要提供資料：

1、測量控制點資料：包含1980西安坐標系及國家2000坐標系的控制點資料，可去新疆測繪局購買。國土部門提供的二調數據坐標系為1980西安坐標系，需要轉換成土地確權所要求的國家2000坐標系。需要這些控制點，施測完后求得一個轉換參數，對1980西安坐標系的成果進行轉換。

2、第二次農村地籍調查數據庫成果。

3、最新的土地規劃和基本農田保護劃區數據庫成果。

三、民政局

主要提供資料：

1、最新版本的縣行政區劃圖。

2、行政區代碼及名稱。新疆的地名普查工作基本結束，所調查的村名應與地名普查確定的地名保持一致。

四、縣公安局及各鄉派出所

1、主要提供資料：戶籍信息，家庭成員信息。此點需要各鄉鎮政府機關和公安派出所進行協調。

2、接收測繪單位無人機備案，為無人機航拍及無人機加油、航行提供相關證明。

3、為作業人員提供安全保障。

五、各鄉(鎮、場)政府、村委會

1、成立鄉、村兩級確權工作領導小組及督查組，實行鄉主要領導負責制，按照縣農村土地確權領導小組的工作安排進行工作部署和督查。

2、各鄉組織專人配合測繪單位完成土地確權各個階段的工作，協調各村與測繪單位的工作協調工作。

3、以村為單位“收集、調查、整理”歷史資料，包括承包合同、土地臺賬、登記薄、承包土地信息(四至界限、面積等)、承包戶成員信息(戶口本、身份證、成員變更情況)等資料等形成一戶一檔基礎檔案；

4、根據現有的土地承包合同，經營權證或二輪承包臺賬為依據，按照現行承包關系，以土地發包方和承包方認可為原則，完成自治區13張表的填寫。

5、為測繪單位提供住宿場所和餐飲方便。

6、有條件的地方，可為調查人員提供翻譯人員，主要負責維語漢語的翻譯工作。由于新疆農村大多維吾爾族說的是維語，因此特別需要翻譯配合調查人員進行交流。前期收集到的很多資料可能都是維語，因此翻譯是必不可少的。否則對后面的工作帶來很大的影響。

六、調查作業單位應準備的工作：

調查作業單位應積極努力配合農經局做好項目的宣傳工作，方能好好帶動農民的積極性。其次做好相關資料的的收集及分析。

1.自治區13張表是作業單位進行土地確權登記的第一手資料，包含信息比較多。但也有好多信息不全，需要作業單位認真分析，實地調查時該補全的時候加以補全。我單位的做法是把13張表里的地塊信息等匯集到一張表里，進行實地調查比較方便。

2.影像底圖。一般由航攝中標單位完成，調查單位應與其密切合作，按調查需求，讓其提供相應的調查影像底圖。

3.翻譯人員。不管農經局及鄉鎮政府或村委會能否提供翻譯人員，也必須配備一定的翻譯人員。方能加強對收集到的資料進行詳細的分析和利用。

土地確權工作需要各部門的密切配合才能順利完成。各級鄉鎮政府及村委會是主要的配合單位，前期資料收集完后整理完畢進行調查時需要進村調查，還得需要各鄉鎮政府、村委會進行協調，積極配合指界工作。調查完畢后組織村農戶配合土地確權的公示工作。新疆各縣市的農村土地情況還有各自的特點，這些情況需要作業單位盡早了解實際情況，好好結合土地確權調查規程或其它一些法律法規處理。

[1]中華人民共和國農業行業標準 《農村土地承包經營權調查規程NY/T 2537-2014》