強化財務管理堵塞經濟犯罪漏洞

周 娟

湖南省長沙市寧鄉縣國土資源局

強化財務管理堵塞經濟犯罪漏洞

周 娟

湖南省長沙市寧鄉縣國土資源局

管理學是研究管理活動及其基本規律和一般方法的一門科學，它是在管理實踐的基礎上，吸取相關學科一系列科學成果，經過歸納、總結、提高所形成的系統理論。它來源于實踐，又服務于實踐。財務管理作為管理學的一個重要方面，在企業管理中占據著中心地位。它通過一系列科學、規范的手段，對企業的人、財、物等生產要素進行有效的組織和利用，使其產生巨大的經濟價值和社會效益。隨著中國經濟體制改革的不斷深入和發展，現代企業制度的不斷完善，企業的經營方式、管理模式和運行機制都發生了深刻的變化，企業要想在競爭中求得生存、獲得發展，就必須重視企業的各個環節的管理，特別是財務管理，那么企業才能立足市場，在經營市場中，才能夠以盡量少的投入獲得最大收益，即經濟效益。同時，優化財務管理，挖掘財務管理各功能，對于堵塞經濟犯罪漏洞具有重要意義。

近年來，我們針對下屬單位分散且多的實際，認真探索新形勢下預防經濟犯罪的規律，強化財務管理，有效遏制了經濟犯罪案件的發生。我們主要是從以下三個方面進行了摸索：

一、嚴把選人用人關，加強監督制約

(1)嚴格選拔和培養使用。堅持把那些政治立場堅定、清正廉潔、堅持原則、有高度組織紀律性的人員，選拔到財務工作崗位；嚴格審批程序，用誰不用誰，不憑個人好惡，一律經用人單位推薦，群眾評議，干部部門考查，局黨委集體研究。近五年來，我們調整充實的財務人員，無一人是靠關系走后門進來的。同時，對在職的財務人員進行嚴格考核。結合年度審計，對執行制度不嚴、群眾反映較大的，及時調離工作崗位。(2)實行崗位責任和輪換。依據不同情況和經費指標，對財務人員實行崗位責任制。把預算管理、資金管理、“家底”積累等制度和經濟條件、財經紀律等量化為具體目標，進行跟蹤考核，并同調職晉級和獎懲有機結合起來。對完成責任目標好、考核成績突出的，優先提職任用。反之，則按規定進行處罰。(3)加強紀律檢查和內部監控。局里研究制定了《財務部門內部監控八項措施》、《內控手冊》等，對印鑒票據、銀行帳戶、轉帳支票和現金等管理和監督，都作出了明確規定，以此規范財務人員的行為。每年都組成由紀檢、財務、審計三個部門人員參加的聯合檢查組，對各單位財務部門黨風廉政建設、執行財經紀律、經常性財務管理情況進行檢查，及時發現并消滅經濟違法犯罪的苗頭和隱患。

二、完善規章制度，規范資金管理

(1)對預算經費實行“五項指標”管理。我們把年度經費預算劃為總額、接待費開支、預算外雜收、動用家底、家底積累等五項指標，進行宏觀控制。為確?！拔屙椫笜恕钡穆鋵?以局黨委的名義審定下達“五項指標”，逐級簽定責任書。(2)對經費使用實行“代金券”借款結算。為了解決所屬單位預算經費使用不規范、先花錢后報帳以及擅自改變資金用途等問題，我們結合“五項指標”的實施，對預算經費全部實行“代金券”借款結算辦法。按各部門的月經費開支計劃指標，發放相應數量的“代金券”，各項經費?！叭睂Ｓ?，借款和結算時必須由主管領導審批，否則不予辦理借款和結算業務，有效地卡住了虛報冒領、私買公報、少買重報、重復報銷等問題。(3)對預算外雜項收入實施凍結。預算外雜項收入是容易出現經濟犯罪的苗頭，應該加強監管。經局黨委研究決定，對預算外雜項收入資金采取凍結措施，即當年收入不準當年開支，并把它列入年度“五項指標”中的一項進行管理。(4)對“家底”資金實施上存。為了控制機動資金流通，防止一些單位和個人擅自挪用和借用資金，我們對局屬單位的“家底”資金采取“上存”措施，各單位總額的60%上交局財務統一集存，40%留作單位用周轉資金。這樣既保證了資金周轉，又把可動用的數量控制在較小的比例上，從而有效地防止了經濟違法犯罪的發生。

三、抓住防范重點，實施有效監督

(1)加強對重大工程項目招標投標的監督。近幾年以來，我局按照招投標法的有關要求，對符合招投標要求的工程積極進行招投標。如何控制工程招標中的徇私舞弊行為、防止收受賄賂等問題，我們在黨委把關、集體決策的基礎上，讓財務部門充分參與，利用其懂專業、明內情、知底數的優勢，實施監督。(2)加強對大項資金使用環節的監督。在大項資金使用上，我們始終堅持黨委統管，專項使用，財務監督。特別是在所需物資的采購上，一方面，通過定期或不定期的辦法進行檢查，由承辦人員走訪市場，掌握行情，并向領導報告。另一方面，對數量金額較大的物資，由主管部門直接與廠家聯系，減少中間環節。開支經費均由出納員帶支票跟蹤結算，防止了虛報冒領、私買公報、吃回扣等現象。(3)加強對領導干部的監督。增強資金運行的透明度，通過年度預算評審會、半年預算執行情況匯報會及年終工作檢查驗收，對年度開支情況進行宏觀控制，基本杜絕了領導干部亂批經費的問題；對領導有權支配的資金進行審計監督，組織審計、紀檢、財務等有關部門，對離任干部履行職責情況和遵章守紀情況進行全面檢查，對其在職期間的各項經濟活動情況進行全方位審計，避免了交糊涂帳的現象。

[1]《管理學》李傳芳 楊冠軍 梅振國編著，國防大學出版社。