事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題及對策研究

吳三喬

長春煤炭科學(xué)研究所

一.引言

事業(yè)單位是我國的社會公共服務(wù)體系的重點，更是在社會的經(jīng)濟(jì)秩序的維持上發(fā)揮著重要的效用。財務(wù)預(yù)算管理工作是事業(yè)單位工作的一大核心挑戰(zhàn)，不僅需要依照相關(guān)的法律法規(guī)條例，更是需要對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的資金實行評價以及監(jiān)管。事業(yè)單位在全新的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展形勢之下被寓于了新的社會職責(zé)內(nèi)涵，不僅僅是服務(wù)與執(zhí)行，更是監(jiān)督。事業(yè)單位也在積極的進(jìn)行著內(nèi)部的改革，在國家公共財政的管轄之下，更是需要注重事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，關(guān)注工作運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合實際情況進(jìn)行細(xì)致的完善，為事業(yè)單位順利的運(yùn)轉(zhuǎn)添加動力。

二.加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

對于事業(yè)單位來說，財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展關(guān)乎著單位主體的日常工作的整體運(yùn)轉(zhuǎn)成效。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性主要體現(xiàn)在三大層面：第一，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作有助于實現(xiàn)高效的財務(wù)監(jiān)管，針對財務(wù)預(yù)算管理工作中存在的工作漏洞更是體現(xiàn)了事業(yè)單位的制約以及監(jiān)管機(jī)制缺失，這就體現(xiàn)了工作強(qiáng)化的重要性。第二，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作有助于提升主體單位的資源利用效率，在科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理工作形勢下，事業(yè)單位的資源分配、考核以及控制需要實行系統(tǒng)的高效協(xié)調(diào)與組織，財務(wù)預(yù)算管理工作的實行為單位經(jīng)營的目標(biāo)達(dá)成提供了保障，更是獲取了社會效益。第三，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作有助于達(dá)到公共財政的透明高效管理。事業(yè)單位的財政支出屬于我國的公共財政支出的一大項，尤其是市場經(jīng)濟(jì)形勢的健全與發(fā)展，我國的公共財政體系開始不斷完善。

三.當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題

(一)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系不完善

事業(yè)單位具備著一定的規(guī)模，這就給事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理體系不夠健全是一大顯著的缺失，在大多數(shù)的事業(yè)單位中，財務(wù)預(yù)算管理工作并沒有形成一個獨(dú)立的工作體系，通常都只是停留在財務(wù)會計工作的層面上，針對財務(wù)預(yù)算管理工作的人力投入以及財力投入都明顯缺失，甚至一些單位并沒有真正全面的對財務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行一個正確的認(rèn)知，仍然采用相對粗放的預(yù)算管理機(jī)制，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部的人力、財力資源應(yīng)用的不合理，呈現(xiàn)出了財務(wù)預(yù)算管理工作的漏洞。

(二)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算方案落實力度不足

當(dāng)前，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算方案初具雛形，針對公共資產(chǎn)進(jìn)行了有效的管理，更是實行了科學(xué)化的投資，然而，并沒有形成一個有效的保障，這主要是體現(xiàn)在事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算方案的落實力度不足，一般來說，事業(yè)單位前期的財務(wù)預(yù)算方案欠缺相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析的支撐，更是缺乏對實際地點的調(diào)研與考察，除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算資金審核機(jī)制也沒有真正的落實到位，預(yù)算資金并未落實進(jìn)入事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制中，更多的只是名義上的存在，并沒有實行有效的工作落實。

(三)事業(yè)單位財務(wù)隊伍整體素質(zhì)水平不高

事業(yè)單位是一個特殊的單位主體，財務(wù)預(yù)算管理工作具備著專業(yè)性以及特殊性。當(dāng)前我國事業(yè)單位的財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)水平不高，一部分事業(yè)單位的內(nèi)部管理比較混亂，甚至存在著財務(wù)人員兼職的現(xiàn)象，財務(wù)審核以及財務(wù)預(yù)算是同一個人員或者同一批人員進(jìn)行，缺乏一個獨(dú)立的審核監(jiān)督環(huán)節(jié)，由于專業(yè)知識技能的缺失更是加劇了我國的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的任意性。

四.優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的有效對策

(一)完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系

事業(yè)單位需要對財務(wù)預(yù)算管理提高認(rèn)識，必須要高度的重視財務(wù)預(yù)算管理工作，要明確財務(wù)預(yù)算管理體系對事業(yè)單位整體運(yùn)行的重要意義，構(gòu)建一個獨(dú)立的財務(wù)預(yù)算管理職能部門，配備專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作人員，要從財務(wù)預(yù)算的核算、預(yù)算、調(diào)研、控制以及審核等不同的方面入手，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，立足于事業(yè)單位的自身需求，構(gòu)建一個科學(xué)合理的執(zhí)行機(jī)制，針對項目的類型、時間等相關(guān)信息，完善工作的機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性和全面性。

(二)加大事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的落實力度

工作的實效性重在工作的落實，對于事業(yè)單位來說，財務(wù)預(yù)算管理工作不僅僅在于編制更是在于落實。與事業(yè)單位的績效編制方案結(jié)合起來，對預(yù)算工作的收支明細(xì)進(jìn)行細(xì)化，針對資金要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算審核。除此之外，要構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制，定期與不定期的審核結(jié)合起來，杜絕工作表面文章的存在，為事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作注入動力。

(三)提高事業(yè)單位財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)水平

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的主導(dǎo)在于工作人員，這就需要事業(yè)單位投入足夠的人力以及財力提升工作隊伍的整體素質(zhì)水平。針對單位的從業(yè)人員，要進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，通過各種專業(yè)活動的開展來提升工作人員的技能水平。與此同時，要對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，明確工作的紀(jì)律性以及規(guī)范性，對于違反工作規(guī)定的人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，將績效獎罰機(jī)制融入進(jìn)來，提升工作者的工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。

五.結(jié)語

總之，財務(wù)預(yù)算管理是我國事業(yè)單位經(jīng)營財務(wù)資金的核心工作，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理有利于財務(wù)管理體制的創(chuàng)新，構(gòu)建新時期的財政體系，能夠有效地履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能，增進(jìn)社會福利和提供各種社會服務(wù)，促進(jìn)財務(wù)管理工作與國際財務(wù)管理工作動態(tài)相適應(yīng)，因此事業(yè)單位必須要加強(qiáng)內(nèi)控管理，制定符合實際情況的預(yù)算編制，不斷的為事業(yè)單位融入更多新鮮的血液，實現(xiàn)事業(yè)單位為社會謀福利的最終目的。

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