公共管理的新框架：網絡問政

何梁晶

華僑大學政治與公共管理學院

0 引言

公共管理是政府、企業、群眾團體以及機構等正常運行或工作的前提。近年來，隨著我國現代化進程的推進，網絡化、智能化、自動化的大數據時代已經到來，大到各行各業小到黎明百姓的方方面面都在發生著巨大的變化。網絡的自由給人們的生活帶來了極大的便利，也給社會公共管理等帶來了深遠的影響。真正實現了“秀才不出門，便知天下事”，人們可以足不出戶通過計算機以及其他移動智能終端了解最新的實時資訊。網絡拉近了人們的距離，來自全國各地的網民都可以利用公開的網絡發表自己的言論，久而久之我國的公共管理模式也就出現了新的模式——網絡問政。本文將介紹網絡問政的內涵與特點，揭示其在公共管理中的發展。

1 網絡問政的內涵與特征

網絡問政是指網民們通過互聯網直接與國家政府部門或黨政機關單位進行留言對話，發表自已對某一事件的看法和評論的一種新的公共管理模式，這一管理模式的出現，體現了我國民主、自由等社會主義核心價值觀，充分調動了全民參與的積極性。網絡問政有以下幾個特點：

(1)需要計算機網絡技術的支持。網絡問政的出現是以計算機和網絡技術的發展為前提的。在公共管理平臺中利用現代化科技技術建立網民與機關單位相互交流的平臺，方便網民們發表自己的意見。這一技術在發達國家也出現過，比如美國總統的選取，就需要通過全國的網民進行網絡投票表達自己對候選人的支持，就是利用這種政府與網民之間建立的平臺實現的。

(2)各網民處于平等地位。在網絡問政中，只要不是違法行為，各網民都具有言論自由的權力，可以按照心意發表自己對某一事件的看法。每個網民都處于平等地位，有時候為了收集網民們的直接意見，可以采取網絡投票的形式，每人只能投一票，充分體現了大家的自由平等。

(3)網絡問政具有互動性。隨著科技的進步，網絡問政的形式也在發生著不斷的變化，目前我國的網絡問政除了留言信箱外，還能實現官民互動和線上先下互動等。實現互動性在一定程度上可以調動群眾的積極性，也能提高人們的滿意度。

(4)網絡問政具有便捷性。近年來移動智能終端的發展，各種便攜式移動智能平臺不斷推陳出新。人們不再需要時時刻刻守在電腦前才能參與網絡問政。現如今，網絡問政的平臺越來越多，只要有一臺智能手機就能參與網絡問政。

2 網絡問政的意義

網絡問政形式的出現對公共管理的改革創新有著重要的意義，主要表現在以下幾個方面。

2.1 減少社會矛盾

我國是一個人口大國，傳統的公共管理主要由政府部門進行，公民沒有參與的權力。但是我國人口又這么多，每個人對事件都有著不同的看法，但又不能參與，就會出現很多社會矛盾。而網絡問政的出現使得公共管理工作出現了新的形勢，普通公民可以通過網絡問政的平臺參與集體事件，發表自己的看法，表達了自己的意見，這樣一來可以大大減少社會矛盾，促進了社會的和諧發展。

2.2 轉變政府智能，實現服務型政府

網絡問政的出現真正實現了人民當家作主的愿望，公民可以通過網絡問政的各種平臺直接發表意見與政府部門對話，把需求和其他想法都直接傳遞給國家單位，實現了以人為本的發展思想，轉換了政府的職能，推進了我國服務型政府的建設。政府部門是人民的公仆，一切都要以促進人們生活進步為目標，符合黨的十八大精神和社會主義核心價值觀。

3 網絡問政的實施對策

目前我國還處于網絡問政的初級階段，各項政策還不夠成熟，需要不斷改革創新。為了更好地實現網絡問政的目標，推進服務型政府的建設，學者們提出了以下幾點對策。

3.1 通過輿論引導，優化問政渠道

網絡問政的管理形式一出現就深得民心，政府機關通過留言信箱和線上線下的互動收集到網民的意見，根據投票結果按照群眾意見辦事，讓人們真正感受到了當家作主的感覺，一定程度上實現了社會公平。隨著科技的日新月異發展，新媒體不斷出現。網絡問政平臺可以通過新媒體構建更多互動化方式和平臺，利用輿論的引導，增加網絡問政的渠道，引導更多的人參與到網絡問政這項工作中來。

3.2 注意問政與施政的結合

受我國傳統思想的影響，政府部門仍然存在一些官員存在為官思想，把自己當成是大老爺，沒有服務于人民的意識。如此一來網絡問政就是擺設。為了更好地實現網絡問政，權力機構可以出具具體的管理條例和規章制度，注意網絡問政和施政的同時進行。另一方面，可以通過現代化科技手段，實現真正的信息公開，網民可以看到最終投票結果，利用輿論的壓力促使施政的進行。

3.3 網絡問政制度建立

網絡問政簡單來說有兩種參與者，一方是發表意見和看法的普通網民，另一方是實施服務的政府部門。為了更好地促進和諧社會的建立，不僅需要對政府部門和相關人員做出明確規定，還要對參與網絡問政的普通群眾進行制度的規定。這就需要建立合理的網絡問政制度，這需要相關立法部門和權力機關做出合理的規定。公民有行使網絡問政的權力，但也需要為自己的言論承擔相應的法律責任。制定相關的法律條例，明確公民的權力和義務是更好地推進網絡問政的前提條件，是促進社會和諧發展的必然要求。

3.4 合理收集意見

隨著網絡問政的實行，越來越多的公民參與進來。留言信箱和各種互動平臺都有太多的評論。為了更好的收集這些意見和評論，需要利用現代化可視技術的幫助。因為政府辦事人員是有限的，不能一條一條意見去讀取，所以利用可視化技術將公民意見以投票結果的形式或數字意見呈現在眼前，方便解讀。

4 總結

各項現代化技術的發展推動了我國公共管理事業的進步，網絡問政的出現給我國公共管理工作帶來了前所未有的創新和改變。本文，就網絡問政的特點與意義展開討論，并給出了進一步實現網絡問政的可行對策。

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