以人為本的道路運輸安全生產和發展理念探討

楊俊峰

寧夏交通投資集團有限公司

以人為本的道路運輸安全生產和發展理念探討

楊俊峰

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安全生產、安全發展是經濟發展和社會進步的主要標志及保障，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的必然要求。道路運輸行業本身與安全有著千絲萬縷的關系，處處伴隨著安全，步步有安全風險，安全生產、安全發展已成為道路運輸行業管理工作中的重中之重，是道路運輸行業穩定和進一步發展及經營者求得生存和取得效益的關鍵因素，是人與人、人與社會、人與自然和諧相處、協調發展的堅實基礎。

以人為本；道路運輸

1 我區經濟社會發展現狀及道路交通事故原因分析

目前，我區人均GDP已超過6000美元，根據發達國家安全生產管理經驗，人均國內生產總值在1000－3000美元這個區間時，當人均GDP在3000至5000美元時，處于事故的轉型期；當人均GDP在5000美元以上時，處于事故的下降期。這一時期，往往是一個地區的經濟變動較快的階段，城市化、工業化的進程也會加速發展，而居民消費類型則將發生大轉變。經濟的快速發展不僅帶來了經濟總量的增長，還更加帶來了交通運輸規模急劇擴大，企業粗放型經濟增長方式尚未得到根本轉變，科學技術應用水平還較低，安全生產基礎依然薄弱，安全生產的體制機制還不完善。但“轉型”或“下降“并不等于安全無憂，事故總量仍然很大，安全生產形勢依然不容樂觀。與發達國家相比，我們處在信息高速交換的時代，而且有政治和制度保證，只要我們堅持貫徹黨的各項方針、政策，發動群眾積極參與，學習借鑒國外先進技術和成熟經驗，創新管理，就能有效的控制道路運輸安全事故的發生。

道路運輸安全體系中，人、車、路是道路交通安全的三個主要因素，其中人是最關鍵的因素。在我國社會經濟高速增長的今天，車輛性能越來越優良，公路等級越來越高，道路行車的不安全因素主要集中到了駕駛員的本身素質和操作水平上。從近年來發生的多起道路交通事故來看，因人為因素造成的超速行使、疲勞駕駛、違法占道等道路交通事故占88.5%，因車輛機械因素導致發生道路交通事故占7.7%，因路面原因導致發生道路交通事故占3.8%；從國家有關部門統計的道路交通事故“五多”現象，即假日多于平時、好路多于差路、下午多于上午、返程多于出發、私車多于公車來看，駕駛員在節假日精神懈怠，在平直路段行車時，疏忽大意，放松了警惕，在下午行車時身體及大腦開始疲勞，反應遲鈍，精力分散，在返程時歸心似箭，高速行使，應急能力下降；從道路運輸行業從業人員尤其是駕駛員的狀況來看，目前我區道路運輸行業有21.5萬人，他們是道路運輸安全管理的重點對象，他們在運輸生產過程中的每個操作行為都關系著人員群眾的生產財產安全；從整個從業人員的隊伍素質來看，還存在一些不識字的從業人員，大部分從業人員的文化程度在小學到初中之間，行業從業人員隊伍整體自身素質較低，在守法經營、安全生產意識、服務意識、責任心等方面自律及自我約束能力都相對較差，一些駕駛員操作技能和臨武處置能力不高，在道路運輸生產過程中還存在著相當程度的違章操作等，這是造成事故的根本原因。

2 道路運輸安全管理存在問題的主要表現

一是從政府及行業管理方面存在著由于體制機制不完善、具體監管人員素質不高造成的監管不到位；二是由于我區乃至全國都普遍存在著因掛靠經營而導致的駕駛員管理不到位；三是由于監管手段的落后，對特別分散且人員眾多的駕駛員隊伍不能做到隨時動態監管，從而使道路運輸安全管理不能處于有效的控制狀態。因此，要保證道路運輸行業安全發展，必須牢固樹立和落實以人為本的科學發展理念，才能從根本上消除道路運輸安全管理中的主要隱患。

3 以人為本加強道路運輸安全管理的幾點建議

3.1 以落實道路運輸企業安全生產責任主體的職責為核心，建立道路運輸行業自律機制和市場主體自我約束機制。必須通過完善現有道路運輸企業的各項安全生產管理的制度，明確企業的主體責任、落實企業的管理責任，從法律和制度上形成政府管好企業，企業管好從業人員的運輸安全管理機制，確保道路運輸企業承擔起安全生產責任主體的職責；積極推進道路運輸企業實行實質性的公司化管理，實現四個“統一管理”，即資產統一管理、人員統一管理、生產統一管理、分配統一管理，徹底消除掛靠經營造成的對從業人員管理松散的弊端，使企業加強對自身經營行為尤其是加強對企業所屬的從業人員的管理。

3.2 提高道路運輸行業安全監管水平。截止2016年底，全區營運汽車已達12.9萬輛，其中營運載客汽車25512輛，與1997年我區擁有載客汽車5312輛相比，在數量上增長率達380%；但是我們在道路運輸安全管理的方式、手段上依然延用過去老辦法，即人管車、人管人，這顯然已不能適應形勢的需要，不能保證對道路運輸從業人員的動態監管，必須要在管理方式上進行創新，加強科技投入，采用科技手段對流動分散的道路運輸經營者全過程動態監管，使道路運輸經營者的經營行為以及駕駛員的駕駛狀況始終處于受控狀態，這是科學發展、安全發展的必然趨勢。

3.3 形成政府監管道路運輸安全生產的協調機制。要按照“誰管人、誰管事、誰負責”的安全生產管理原則，落實道路運輸安全生產責任制，形成權責對等、職責明確、工作協調、相互配合的道路運輸行業安全生產管理體制機制，增強道路運輸安全監管人員的責任心、安全意識和業務水平，把道路運輸安全管理工作與干部考核掛鉤，嚴格事故責任追究，落實管理責任，切實發揮政府部門在道路運輸安全監管中作用。

4 結束語

總而言之，在實踐過程中，需正確認知道路運輸安全管理工作的不足之處，科學合理地采取有效地完善策略，并且應用在安全管理工作的實踐過程中，以保證道路運輸管理工作的質量與效果不斷增強，與此同時，推動我國道路事業的發展。

[1]董軒，葉松，黃李原.道路運輸安全管理研究[J].交通節能與環保，2016，12(05)：74-77.

[2]李凱.道路運輸企業交通安全法律責任研究[D].云南大學，2016.