城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調

白 雪

中交第一公路勘察設計研究院有限公司

城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調

白 雪

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城市規劃指的是基于當前的城市環境對城市未來進行展望，繼而做出的城市規劃戰略部署。土地利用總體規劃指的是對土地資源進行合理有效利用而做出的相應的規劃。為了有效的利用土地資源，實現城鎮合理規劃，就要將這二者進行有效結合，協調發展。本文主要對二者結合過程中產生的問題進行分析，接著提出了相應的改進策略，以期促進二者更好的協調發展。

城鎮規劃；土地利用；協調

為了合理有效地利用極其有限的土地資源，保護生態環境，保證城市發展和建設用地需要，在編制土地利用總體規劃時，應充分發揮城鎮規劃對土地集約利用的調控作用。但現時二者往往存在一定矛盾，應予以協調。這有利于優化土地及空間資源的配置，遏制建設用地不斷擴張的勢頭，切實保護好珍貴的耕地和基本農田，充分發揮土地資源效益，節約每一寸土地，為城鄉居民創造美好的生活空間、美化居住環境并提高生活質量。

1、城鎮規劃與土地利用總體規劃中的問題

1.1 作用及任務的差異

對城市規劃而言，其規劃的主要是在一段時間內的城鎮發展主要方向、發展目標、土地利用率、和相應的城市建筑以及其他的項目建設，還包括設計這些項目的具體發展規劃布置等。城鎮規劃對城鎮的整體發展建設做好了鋪墊，且對于城鎮經濟發展策略的具體落實有很大的促進作用。城鎮規劃分析的主要是城鎮的經濟發展，文化、科技的發展以及社會的整體進步，當然，對于城市中基礎設施的完善也有一定的指導作用，可以確保城鎮個各項工作的有序開展。而對于土地利用總體規劃來說，其面向的主要是當前階段的經濟發展，所以其計劃制定也根據當前的經濟發展形勢而言，且要對當前階段的環境保護及土地利用二者之間協調發展做出相應的規劃，并明確了具體的土地利用方向和相應的保護措施。土地利用總體規劃針對的主要是當前階段與土地有關的各種指標設定，在整體規劃中，將把農田保護、土地利用及相應的建筑規劃融入到整體的規劃建設中來。

1.2 規劃用地分類和評價系統一不致

土地利用總體規劃的土地利用類型的劃分，主要是根據國民經濟各部門用地構成而確定，共分為8大類。城鎮規劃中城鎮用地的分類主要按土地的使用性質來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設用地。

土地規劃中的土地適宜性評價是根據土地對某種特定用途的適宜性和限制性進行的，由土地適宜類—土地適宜等—土地限制型三級組成。城鎮規劃中城鎮用地適宜性評價則是根據是否適宜建設分為三類：一類用地，適宜修建的用地；二類用地，基本上可以修建的用地；三類用地，不適宜修建的用地。

1.3 用地規模統計差異

城鎮的用地情況是由相應的城市規劃部門負責管理統計，其統計的實際面積包括主要是針對建成區的水域及未被利用的土地，還有少部分的非建成區的少部分土地等。但在實際統計中由于行政部門統計的多半是建成區的土地面積，而不包括少部分的非建成區。城市的用地規劃包括預留建設用地、污染企業安置區以及末期的建成區面積，并將這些確定為實際用地。但是在城鎮規劃中，應該作為土地利用總體規劃中的城市用地來進行相應的統計。

2、優化城鎮規劃與土地利用總體規劃

2.1 對規劃編制體制進行創新

城鎮規劃與土地利用總體規劃二者之間在管理過程中發生的問題，最主要的原因是規劃編制的問題，由于在具體的規劃編制過程中其并沒能展現出相應的科學性，更沒能將其嚴格落實到具體的工作當中，再加上二者并沒有做到很好的銜接，其實也就是說二者在編制體制上缺少一定的創新性。要解決這一問題，必須要對著兩個規劃進行一定程度的協調，并且要對其具體的編制體制進行創新，可以借助相關法律形式，對這兩者在具體的實施形式、對象、關系和目標上面可進行確定。再者，還要對二者在實施細則、辦法、理念和具體的實施范圍上給予全面研究探討，進而確保二者之間順利協調發展。

2.2 走“內涵挖潛”的城鎮建設道路

當前，城鎮規劃應轉變思想，改變以外延擴張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮建設方式，轉到節約用地，充分發揮城鎮空間效益的“內涵挖潛”的集約型建設道路上來。這要求城鎮規劃首先具有“建設用地緊張”的觀念，然后在規劃時，更科學、更精密、更詳盡地安排好每一塊地的建設，充分利用城鎮空間，適當增加建筑密度、容積率、更詳盡地安排好每一塊地的建設，充分利用城鎮空間，適當增加建筑密度、容積率和建筑高度。目前許多城鎮的建筑密度和容積率都很低，開發改造潛力很大。另外，加強對舊城的改造，提高舊城的土地效益，使舊城用地布局、結構和功能更緊湊合理。由于舊城改造所需資金和拆遷工作的難度遠比開發郊區大，導致城鎮建設不斷的向郊區擴張，應該從政策和地價、稅費等方面積極支持舊城改造和限制郊區開發，減輕非農建設用地占用耕地的壓力。

2.3 明確規劃分工及內容

在建立城鎮規劃階段，要對城鎮的整體情況進行全方位的了解，并對城鎮范圍內的所有村莊、產區分布和鎮區分布進行統一規劃，同時還要提出城鎮規劃所起的作用、相應的發展規模、發展形勢等。就土地利用總體規劃而言，其主要內容是對農業耕地進行一定的保護和對農業用地進行合理有效的利用，在這個階段要給與農用地時適當的保護，以防農用地向建筑用地或者其他用地的方向轉變。此外，針對國家提出的各項產業項目政策要進行積極的落實執行，并對相應的產業用地進行合理地分配和安排，進而有效提升土地的利用效率。

3、結束語

我國的城鄉統籌改革不斷深入，對于土地的利用提出了更高要求，必須注意充分合理地協調好土地利用總體規劃與城鎮規劃之間的關系，確保二者能夠互相輔助，相得益彰，共同為土地的利用、配置提供重要依據，從而避免土地資源的浪費，促使經濟發展與生態環境保護和諧共生，進而實現城鄉社會的協調發展，實現土地資源的可持續利用。

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