輸配電價改革背景下的電網(wǎng)企業(yè)項目儲備財務(wù)評審淺析

陳胡嶸 劉亞西 何 旭

國網(wǎng)安徽省電力有限公司

輸配電價改革背景下的電網(wǎng)企業(yè)項目儲備財務(wù)評審淺析

陳胡嶸 劉亞西 何 旭

國網(wǎng)安徽省電力有限公司

隨著輸配電價改革的推進(jìn)，有效資產(chǎn)成為電網(wǎng)企業(yè)盈利的核心，需在監(jiān)管部門核定的投資界限內(nèi)，不斷提高精準(zhǔn)投資水平，提升投資回報率，增強企業(yè)發(fā)展能力。項目儲備是投資的源頭，項目儲備質(zhì)量決定了投資成效。長期以來，財務(wù)部門未能充分介入到項目儲備工作中，存在投資估算不盡合理、投入產(chǎn)出低下等問題。本文主要探討了如何從源頭上規(guī)范項目支出，提高項目投入產(chǎn)出效益，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)項目儲備財務(wù)評審。

輸配電價改革；電網(wǎng)；管理；財務(wù)；評審

一、推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)項目儲備財務(wù)評審的主要作用

項目儲備是項目建設(shè)的源頭，項目儲備質(zhì)量決定了項目實施的成效。通過建立財務(wù)評審工作體系，解決了財務(wù)如何有效介入項目儲備、財務(wù)評審如何有效落地的問題，進(jìn)一步加強了財務(wù)對公司各單位投資的管控能力，構(gòu)建目標(biāo)明確、節(jié)點明了、責(zé)任明晰的協(xié)同管控機制，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，保障項目預(yù)算管控的精準(zhǔn)高效，投入產(chǎn)出效率進(jìn)一步提升，公司經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。

二、推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)項目儲備財務(wù)評審的主要做法

(一)梳理工作職責(zé)

1.明確職責(zé)界面

一方面，理清各類型項目的管理職責(zé)，個別項目類型涉及到多個業(yè)務(wù)部門的，進(jìn)一步細(xì)化到分類小項，確保一種類型一個業(yè)務(wù)主管部門，做到職責(zé)清晰，管理有序。另一方面，理清各關(guān)鍵管控節(jié)點的縱橫銜接的職責(zé)界面，明確銜接的時間點和前置條件，深化部門間橫向協(xié)同，推動各類專項預(yù)算規(guī)范執(zhí)行、有序推進(jìn)。

2.劃分專業(yè)界面

橫向上，根據(jù)投資內(nèi)容將所有項目劃分大類，明確每類項目的劃分界線和內(nèi)容，根據(jù)項目歸屬類別和資金渠道開展儲備工作，避免項目交叉重疊和資金重復(fù)占用。

(二)建立評審流程

建立項目儲備財務(wù)評審工作流程圖，各級財務(wù)部門充分參與項目可研評審環(huán)節(jié)，組織專業(yè)部門和經(jīng)研院(所)開展儲備項目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查工作，在可研論證后、項目批復(fù)前實現(xiàn)“事前審”，在項目可研批復(fù)后、入庫前實現(xiàn)“事后查”，并嚴(yán)格履行本級財務(wù)部門會簽程序。同時，通過編制各類財務(wù)評審流程操作手冊，梳理流程相關(guān)的制度依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)、風(fēng)險指標(biāo)，實現(xiàn)工作流程制度化，提升流程操作的適用性。

(三)定立工作制度

制定印發(fā)了項目經(jīng)濟(jì)性與合規(guī)性評審工作指導(dǎo)意見，保證項目儲備財務(wù)評審工作有序、高效開展。

一是建立項目儲備經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評審工作體系，合理確定項目儲備規(guī)模，完善項目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評審管理標(biāo)準(zhǔn)，理清職責(zé)界面，細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)流程與工作檔案；

二是健全項目評審工作機制，常態(tài)開展屬地自評，定期開展交叉互評，集中開展聯(lián)合評審，通過登陸各專業(yè)項目儲備系統(tǒng)或查閱項目電子、紙質(zhì)資料等方式，全面介入項目儲備工作；

三是建立財務(wù)會簽制度，財務(wù)部門事前介入項目可研論證與審批，對項目的經(jīng)濟(jì)性與合規(guī)性進(jìn)行審查，所有項目可研批復(fù)、下達(dá)文件必須經(jīng)財務(wù)部門會簽。

(四)細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是做好財務(wù)評審的一把尺子，是項目儲備評審的“心臟”。編制項目儲備財務(wù)評審工作標(biāo)準(zhǔn)，從職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、評審標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三個方面，規(guī)范健全項目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評審工作管理標(biāo)準(zhǔn)，制定工作流程，統(tǒng)一評審檔案。

1.分層評審，建立職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

1)確立“三級評審、兩級批復(fù)”儲備工作流程

各級財務(wù)部門組織專業(yè)部門和經(jīng)研院(所)開展儲備項目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查工作，在可研論證后、項目批復(fù)前實現(xiàn)“事前審”，在項目批復(fù)后、入庫前實現(xiàn)“事后查”，并履行本級財務(wù)部門可研批復(fù)會簽程序。

2)理清“分工協(xié)作、專業(yè)歸口”項目分類界面

發(fā)布項目歸屬指引，審核項目資本性成本性支出、資金來源、項目性質(zhì)，對項目的歸屬設(shè)置簡潔的分級判斷條件，對容易混淆的項目類型設(shè)定項目邊界，明確項目類型及對應(yīng)的預(yù)算管理部門，確定牽頭部門及配合部門，確保所有項目納入儲備管理。

2.分類研究，細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)

1)分壓分類，指導(dǎo)電網(wǎng)基建評審。

密切結(jié)合電網(wǎng)的物理特性，按電壓等級分輸電、變電、配電環(huán)節(jié)，梳理基建工程關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，研究業(yè)務(wù)指標(biāo)與財務(wù)價值的內(nèi)在聯(lián)系，細(xì)化基建項目經(jīng)濟(jì)性評審標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)財言語互通程度。

2)賬齡分析，輔助技改大修評審。

各級財務(wù)部門運用ERP資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立設(shè)備臺賬賬齡分析表，分析篩選設(shè)備服役情況，從設(shè)備資產(chǎn)使用年限、修理改造記錄等方面審查大修、技改項目的合理性、合規(guī)性。

3)風(fēng)險導(dǎo)向，細(xì)化項目評審重點。

以風(fēng)險為導(dǎo)向，基于對公司項目管理、資產(chǎn)管理、資金管理、稅務(wù)管理、財務(wù)收支管理等領(lǐng)域的風(fēng)險識別與風(fēng)險評估，確定各項目類型的資料完整性、財務(wù)合規(guī)性、可研經(jīng)濟(jì)性審核重點，設(shè)定評審目標(biāo)，細(xì)化單項評審模板。

4)分檔審核，強化項目拆舊管理。

根據(jù)拆舊資產(chǎn)成新率，審查拆舊資產(chǎn)處置建議方案，對每檔資產(chǎn)是否留置再利用、降級使用、置換、或報廢及其理由進(jìn)行審查。

3.分項建檔，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)

采用“工作底稿——評審記錄表——審查報告”的工作模式儲備項目財務(wù)評審，制定統(tǒng)一的評審工作檔案，環(huán)環(huán)相扣，做到工作成果“層層遞進(jìn)、明細(xì)穿透”。

(五)常態(tài)監(jiān)控與考核

首先，各級財務(wù)部門建立本級項目儲備月度滾動臺賬，全面反映本單位項目儲備評審、批復(fù)、入庫等關(guān)鍵節(jié)點狀態(tài)，總體掌握項目經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性評審工作的開展情況，作為項目儲備過程監(jiān)控的主要依據(jù)。

其次，建立縱橫協(xié)同考核機制，通過儲備項目明細(xì)臺賬和儲備項目監(jiān)控平臺，對儲備項目評審、批復(fù)工作實施全過程監(jiān)控，按月通報考核項目儲備進(jìn)展及狀態(tài)。一是橫向通報業(yè)務(wù)部門，反饋項目儲備工作明細(xì)臺賬及監(jiān)控結(jié)果，對項目儲備工作進(jìn)展及儲備質(zhì)量進(jìn)行預(yù)警提示；二是縱向傳導(dǎo)，設(shè)立項目預(yù)算儲備質(zhì)量指標(biāo)，匯總分析各基層單位項目評審資料，月末考核各基層單位項目評審質(zhì)量，打分排序，提升公司項目評審質(zhì)量。

[1]陳鋒；張宇田 輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響及對策分析[J]《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2017(01)55-56頁

[2]盧碧；宋文輝 輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策探究[J]《會計師》 2016(06)76-77頁