我國危險化學品安全管理現狀與建議

徐靜萱 楊國慶

江蘇警官學院

我國危險化學品安全管理現狀與建議

徐靜萱 楊國慶

江蘇警官學院

工業化進程的加快，使得化學品種類與數量激增，生產運輸、存儲經營、使用與處置化學品的過程中因安全管理不到位造成的損失也日益增加，這就要求我們需要進一步健全和完善危險化學品的安全管理體系。本文通過仔細分析我國危險化學品安全管理現實狀況，發現并且指出了其中存在的問題，然后針對需要改善的問題提出了具體的建議。

危險化學品、安全監管網絡、安全管理

最近幾年，許多地區頻繁發生各種危險化學品重、特大事故，因此造成了重多人員傷亡財產損失和環境污染等嚴重后果，還引起了社會的質疑和恐慌，對我國社會經濟的平穩，和可持續發展產生了巨大影響。危險化學品易燃、易爆、有毒、腐蝕等主要特征決定了其容易發生危化品泄漏，引起中毒、火災、爆炸等重大事故，危險化學品一旦管理不當極其容易發生意外，其產生的影響具有嚴重的傷害性與破壞性，因此我們必須要重視這一問題，并且嚴格管理和控制危險化學品，保障其安全性。

例如：吉林某石化公司雙苯廠2005年11月發生重大爆炸事故，事故導致8人當場死亡，60余人受傷，其造成直接經濟損失達到6908萬元，在公民生命財產遭受巨大損失的同時，污染物流入松花江水，對松花江水域的生態環境造成了嚴重破壞。 在2008年8月份，廣維化工有限公司有機場爆炸，直接導致將近80人死傷，15000多名群眾被迫疏散。2015年8月，天津港危險品倉庫爆炸事件，造成165人死亡，約800名人員受傷，經濟損失更是達到了68億元，產生惡劣的社會影響。

這些爆炸事故導致了十分嚴重的后果，值得我們對危險化學品的安全性管理和監管等方面進行反思和進一步的改善。這就要求我國要把危險緊緊控制在源頭——建立一個健全完善的危險化學品安全管理體系，進而加強對危險化學品的安全管理。

一、目前我國危險化學品安全管理的情況

(一)制定相關的法律法規

我國目前主要依據《危險化學品安全管理條例》管理危險化學品，該條例修訂并開始施行于2011年12月1日。此條例與《危險化學品重大危險源監督管理規定》、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》、《安全生產法》等危化品管理法律法規，一同形成了我國關于危化品安全管理的法律體系。通過加強管控危險化學品的生產運輸儲存、經營使用和處置等方面，以此提高對危險化學品的管理效力。

(二)制定了危險化學品審批與注冊登記制度

國務院經濟貿易綜合管理部門和省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門，依照《危險化學品安全管理條例》的規定，通過統一規劃、合理布局和嚴格控制危化品的生產儲存、使用運輸等，達到對危化品進行綜合的安全監管工作，通過頒布《危險化學品經營許可證管理辦法》、《關于開展危險化學品登記注冊工作的通知》表明要對危化品生產、儲存等環節實行行政許可與審批制度，要更好的實現對危化品的監督、控制和管理。

(三)規定了安全生產人員必備素質

必須嚴格按照國家的要求，提高生產人員的素質。同時對危化品的生產儲存運輸、經營使用和處置危化品的相關人員進行培訓。培訓應當涉及到相關法律法規、專業安全知識、職業衛生防護和應急救援等必要內容。必須通過考核，才可以頒發上崗作業許可證。上崗后企業要定期培訓與考核安全生產人員，提高其安全知識水平和專業素養，從而保障作業安全和提前防護。

(四)制定了各部門分別管理互通合作的機制

安全生產監督管理部門、公安部門、質量監督檢疫檢驗部門、交通運輸管理部門、工商行政主管部門、衛生管理部門、郵政主管部門、環境保護管理部門這八大部門以《危險化學品安全管理條例》為基礎，對危險化學品進行協同管理，部門間分工明確，各司其職。

(五)法規開始與國際接軌

經過修訂之后的《危險化學品安全管理條例》，在危險化學品名錄和分類鑒別方面充分體現了聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》的要求。規定相關企業要及時掌握GHS的內容，時時關注其變化情況并根據GHS的要求做好分類與登記工作。

從上面的論述可以得出結論，目前我國在危險化學品管理方面已經初步制定了較為完備的法律法規、并且針對安全控制危險化學品方式上開展了必要的研究，為了能夠盡快與國際接軌對相關法律法規進行修改，危險化學品安全管理體系已經基本形成。

二、目前我國危險化學品安全管控中產生的一些問題

(一)危險化學品安全管理和控制方面有所欠缺

隨著時代的發展，生產設施與制作工藝更新換代速度增快，我國現行的許多危險化學品方面的法律法規已經無法適應現實的需求，對危險化學品生產使用、管理控制等環節不能夠整體把握和掌控。我國危化品立法體系仍然存在問題，使得執法者有時無法可依，從而使一些不法之徒趁機有空可鉆。而且我國危險化學品相關法律與國際并未完全接軌，還在使用一些國外禁止生產使用的如甲胺磷、偶氮染料等有害化學物質。

(二)生產工藝落后，安全設施老化

近年來，很多地區頻頻發生老舊化工廠與小型化工廠事故。這些工廠生產工藝落后，設備簡陋陳舊甚至出現故障，安全設施與員工保護措施不完備，這些都是導致事故頻發的原因。因經營困難等原因，許多工廠沒有能力進行技術改造，都帶著安全隱患進行生產銷售。

(三)安全生產管理和控制方面存在監督不力，執法不嚴等問題

從國家監督層面來講，負責危化品安全監管綜合工作的主要部門之一是安全生產監督管理部門，但許多時候，安全監管部門并沒有按時認真地監察企業安全作業情況。從企業監督層面來講，許多企業并沒有按照國家要求制定安全管理規章制度與應急預案，甚至取消了安全管理機構，不安排安全管理人員，通過這種違規方式節省開支，賺取更大的利潤。還對操作不當、違反安全生產制度等事件處置不嚴。這些監督不力，效率不高等行為都導致企業生產經營活動中充斥著大量不安全因素。

(四)工作人員安全意識不強

重利益輕安全的現象時有發生，許多安全意識淡漠的企業管理者并未按照國家要求對危險崗位工作人員進行考核與培訓，致使員工的安全意識薄弱。遇到危險化學品泄漏、反應失控等危險狀況時不會應急處置，往往造成事態擴大。

(五)安全監管分割過細，區域協調機制缺失

在我國頒布實施的《危險化學品實施條例》中規定：八大部門分別監管危化品產業鏈中的各個環節，監管體系表面上看來分工明確，各司其職，但部門分割現象嚴重，部門間鮮有溝通，缺少合作；區域間、部門間不具備安全監管網絡與區域協調機制，缺少信息溝通機制，容易形成信息孤島。

三、有關完善危險化學品管理安全體系的幾點建議

(一)建立健全法律法規

要學習國外危化品管理的經驗，積極吸取國外事故發生的教訓，與國際接軌，同時聯系我國國情，對我國危化品管理的法律法規進一步完善。要能夠保證對危險化學品的安全監管有法可尋，有法可依。我國各個地區的發展水平不盡相同，對危化品管理標準的具體實施也不一樣，這就使得地區間的危險化學品的安全管理水平存在著或多或少的差距，而且國家層面的法律規定一般是宏觀的，這就要求各個地區結合自身實際，有針對性的出臺具體解決辦法。

(二)采用新的安全設備生產工藝

由于我國現行生產水平較低，與世界發達國家依舊存在一定的差距，國家要鼓勵督促老工廠進行轉型升級，及時淘汰落后、故障的設備，引進新技術學習新工藝，以此降低發生事故的風險。對于研制安全防護設施，保護設施加大力度，進一步提高企業安全生產能力。

(三)加大安全監管力度

根據我國特有的國情，加強對危化品安全管理部門的建設刻不容緩，通過吸收專業人才，統一有組織的專門培訓監管人員，進一步提高安全管理部門工作人員的專業知識水平，以此來確保執法的嚴格性。

(四)加強安全教育培訓

首先應當加強對企業管理者進行的培訓，并且定期組織考核與抽查考核并用，將考核成績計入企業管理者的檔案。其次對于從業人員，必須嚴格考核，持證上崗，對于錄用無證人員的企業予以處罰。定期組織培訓和并且不定期進行應急演練，培養從業人員的安全防護意識，鍛煉應急處置能力。

(五)加強信息化建設

創建國家與地區危險化學品安全管理信息交流平臺，及時發布企業安全生產動態消息，公布地區企業安全監管情況，指出其存在的問題與解決措施；分析危險化學品事故發生的原因以及預備相應的預防方案；借鑒和吸收國內外安全管理工作方面的具有價值的經驗教訓；并向有關危化品工作單位工作人員宣傳和講解危險化學品事故防控方面的常識。完善地區危險化學品的檔案信息，構建系統有效的管理體系，使安全管理工作更加系統科學。

(六)建立安全責任制度與信息共享機制

建立健全的區域責任制度，積極落實具體地、市、縣的安全管理責任。加強八部門間的聯系與合作，在部門間建立良好的信息云共享機制，同時加強監管部門之間的協同合作，有效利用大數據庫形成有效的安全監管網絡，以防出現監管重復或者監管空白等現象，達到提高執法效率，降低執法成本的目的。

四、結語

危險化學品事故發生的原因多數在于前期安全管理有漏洞，我們要秉承著“安全生產，防范未然”的方針，將危險遏殺在搖籃里。必須要建立健全危化品的安全管理體系，健全完善危化品的安全監管制度，加大監管力度、建立安全責任制與信息共享機制，提高企業安全監督水平，為盡早發現與預防危險創造條件。

[1]唐雪平.解讀新《危險化學品安全管理》[J].廣西輕工業，2011

[2]關美嬋.淺析危險化學品的管理[J].化工管理，2013

[3]張宏.危險化學品安全管理監管問題及對策[J].科技風，2012

[4]曾愛蘭.淺談危險化學品的管理[J].中國高新技術企業，2015

本文為2016年江蘇警官學院治安管理系大學生實踐創新訓練計劃一般項目“危險化學品突發事件風險評估與應急處置”的研究成果，是江蘇高校優勢學科建設工程資助項目(PAPD)，江蘇高校品牌專業建設工程資助項目(TAPP)(編號：PPZY2015C203)，2015年全國公安高等教育重點專業建設點資助項目。