國土資源檔案管理信息化建設(shè)工作探討

趙永杰

洮南市國土資源局

國土資源檔案管理信息化建設(shè)工作探討

趙永杰

洮南市國土資源局

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，保障土地供應(yīng)、堅(jiān)守耕地紅線、維護(hù)土地管理秩序的任務(wù)越來越艱巨，檔案工作服務(wù)國土資源部門中心工作的作用也越來越重要，因此必須加強(qiáng)國土資源檔案管理信息化建設(shè)。基于此，本文闡述了國土資源檔案的主要作用以及國土資源檔案管理信息化的重要性，對(duì)國土資源檔案管理信息化建設(shè)工作進(jìn)行了探討分析。

國土資源檔案；作用；管理信息化；重要性；建設(shè)

一、國土資源檔案的主要作用

檔案是記敘歷史的載體，在客觀上是靜止存在的文書和史志資料，具有收藏和借鑒的價(jià)值。國土資源檔案管理伴隨著國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，其功效充分顯現(xiàn)，已經(jīng)成為國土管理事業(yè)不可缺少的組成部分。一是國土資源檔案是記敘土地歷史的文書鑒證，也具有借鑒和應(yīng)用價(jià)值。自從20世紀(jì)80年代土地管理系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)組建以來，存在著應(yīng)用綱目和類型不完整性，但是記錄的國土資源歷史是真實(shí)全面且可信。二是國土資源檔案具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，國土資源檔案管理日趨完善，在悠久歷史長河中對(duì)土地動(dòng)態(tài)有著詳細(xì)真實(shí)的記錄，尤其對(duì)全國首次開展土地詳查，地籍調(diào)查，土地規(guī)劃等科技成果資料及相關(guān)圖件都有著詳實(shí)可靠的記載，對(duì)今后應(yīng)用其成果進(jìn)行國土資源的科技研究，具有科學(xué)性和可操作性。三是國土資源檔案對(duì) 國土資源糾紛處理和違法違章查處具有法制佐證，公平公正作用。詳實(shí)的檔案資料是證據(jù)。因而賦予法律責(zé)任，具備法制功能。

二、國土資源檔案管理信息化的重要性

國土資源是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國土資源檔案信息化是我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的基本要求。國土資源可持續(xù)發(fā)展利用關(guān)系著民生保障的方方面面，尤其是稀土資源，更是關(guān)乎國防安全。我國國土資源檔案從無到有，從有到不斷發(fā)展擴(kuò)大；尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國土檔案管理經(jīng)歷了由單一傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理型，轉(zhuǎn)向紙質(zhì)檔案管理與信息化電子檔案管理并存轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代信息化向數(shù)字化、智能化方向飛躍發(fā)展。國土檔案信息化管理體系逐步得到完善健全。近年來，從國務(wù)院有關(guān)部門重視農(nóng)民土地利用的相關(guān)政策中可以看出，農(nóng)村集體用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)速度加快，空間加大，農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利。針對(duì)這一情況，國土資源檔案部門必須加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，進(jìn)行深層次改革，符合形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)利用發(fā)展的需要。

三、國土資源檔案管理信息化建設(shè)工作的分析

1、加強(qiáng)國土資源檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土資源檔案管理部門應(yīng)該配齊相關(guān)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、第三方軟件等基礎(chǔ)運(yùn)行平臺(tái)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)信息的采集，應(yīng)該購買相關(guān)采集設(shè)備，例如掃描儀、錄像機(jī)、照相機(jī)；針對(duì)信息的存儲(chǔ)，應(yīng)該購買必需的硬盤等；在利用信息方面，應(yīng)該購買復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、電腦、檔案管理系統(tǒng)；在共享信息方面，需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)，例如單位內(nèi)建立內(nèi)網(wǎng)等。

2、建立健全檔案信息資源庫。在實(shí)踐過程中，必須嚴(yán)格遵守檔案工作有關(guān)法規(guī)和基本原則，統(tǒng)一集中管理檔案。重點(diǎn)管理檔案書寫質(zhì)量，按照材料類型整理歸檔，內(nèi)容齊全、真實(shí)，文字工整簡練，記錄更詳細(xì)，手續(xù)齊全。土資源部門由于其自身部門職能，檔案種類多，數(shù)量龐大，檔案數(shù)字化掃描便成為了一項(xiàng)工作量非常大的工作，筆者認(rèn)為需要做好以下幾方面：(1)做好檔案數(shù)字化加工的前期準(zhǔn)備。全面匯總需要數(shù)字化的檔案數(shù)量，對(duì)數(shù)字化加工進(jìn)行初步預(yù)算，制定科學(xué)合理的工作方案和計(jì)劃，安排專門的工作場(chǎng)所和購買相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對(duì)數(shù)字化對(duì)象，應(yīng)該基于檔案的特征和利用目的，優(yōu)先選擇長期保管期限中查詢利用率較高的建設(shè)用地類和地籍管理類檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的數(shù)字化管理。(2)加強(qiáng)檔案數(shù)字化加工的過程管理。對(duì)檔案交接工作進(jìn)行規(guī)范管理，做好檔案出入庫登記工作，保證在加工過程中檔案數(shù)量和檔案編碼的準(zhǔn)確性，詳細(xì)規(guī)定圖像儲(chǔ)存格式、圖像處理方法、掃描方法及命名方式等內(nèi)容；防止在數(shù)字化加工過程中對(duì)檔案原件造成第二次破壞。(3)全程控制檔案數(shù)據(jù)安全保密。針對(duì)外包單位，必須同外包方簽署保密協(xié)議，嚴(yán)格審查聘用人員，并進(jìn)行登記備案；進(jìn)一步完善監(jiān)控系統(tǒng)，全面檢查數(shù)字化設(shè)備工作前的安全性和認(rèn)真清查工作完成后的數(shù)據(jù)；定期鑒定和篩選相關(guān)涉密數(shù)據(jù)，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定進(jìn)行查看和利用，注意數(shù)據(jù)的備份，使得國土資源檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)異地備份、異質(zhì)備份和同城備份。

3、加強(qiáng)國土資源檔案信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。國土資源檔案信息管理系統(tǒng)具有收集、管理、查詢利用、安全保密等功能。(1)提供接口，同地籍管理系統(tǒng)、電子政府系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中出現(xiàn)的待歸檔數(shù)據(jù)能夠迅速、自動(dòng)歸檔，成為可利用的標(biāo)準(zhǔn)電子檔案。(2)將數(shù)字化檔案信息構(gòu)建成規(guī)范、統(tǒng)一的檔案信息庫，并提供管理、查詢、檢索等相關(guān)服務(wù)。(3)健全安全保密系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)、權(quán)限設(shè)置等保護(hù)檔案管理系統(tǒng)。其四，制定科學(xué)合理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程和規(guī)范，將系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來。

4、提高國土資源檔案管理人員的綜合素質(zhì)。檔案管理人員是檔案管理信息化建設(shè)的主要力量，其專業(yè)素質(zhì)在很大程度上影響了國土資源檔案信息化建設(shè)的成效，所以提高檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)尤為必要。引導(dǎo)檔案管理人員充分認(rèn)識(shí)到檔案管理信息化建設(shè)的必要性和重要性，進(jìn)一步提高其責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德，在檔案管理信息化建設(shè)中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。國土資源檔案信息化建設(shè)工作專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，要求檔案管理人員必須具有高超的專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，管理知識(shí)牢固，對(duì)國土資源專業(yè)了解充分，培養(yǎng)專業(yè)技能強(qiáng)、信息技術(shù)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的綜合性檔案管理人員，真正滿足國土資源檔案管理信息化建設(shè)的發(fā)展需求。

結(jié)束語

綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)的日益成熟，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，再加上國土資源工作量的提高，各種國土資源檔案數(shù)量不斷增加，因此加強(qiáng)國土資源檔案管理信息化建設(shè)工作至關(guān)重要。

[1]朱梅.淺析如何加強(qiáng)國土資源檔案管理工作[J].黑龍江史志，2014(15)

[2]彭健.國土資源檔案信息化建設(shè)淺析[J].浙江國土資源，2016(03)

[3]李群.國土資源業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理存在的問題與對(duì)策[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2017(04)

趙永杰(1971-)，女，漢族，吉林省榆樹縣 館員，研究方向：檔案管理