如何加強縣級供電公司預算管理

歐陽鳳

國網安徽省電力有限公司靈璧縣供電公司

如何加強縣級供電公司預算管理

歐陽鳳

國網安徽省電力有限公司靈璧縣供電公司

縣級供電公司是預算管理的基層單位，這一層次的單位通常面臨著非常繁重的工作任務和業績壓力。縣級供電公司不僅要受到國家電網全面預算管理體系的制約并充分發揮其管理事前、事中以及事后的控制作用，同時還應根據省電力公司所下達的預算指標來確定其具體的經營方針，開展實際的經營和管理，并最終完成上級公司對其的業績考核指標。本文先分析縣級供電公司預算管理的現存問題，然后探討加強縣級供電公司預算管理的對策。

縣級供電公司；預算；管理；對策

前言：

目前，國內很多電力企業都在進行著大力度的改革，諸如擺脫壟斷、政企分開和公平競爭等思想意識已經深入人心。然而，當下依然有一些縣級供電供電企業普遍存在著超出預算的情況，這就在無形中使得縣級供電公司成本增加、收益降低，并對供電公司的生存力產生了嚴重的影響。因此，加強對縣級供電公司的項目預算成本的管理顯得尤為必要和迫切。

1、縣級供電公司預算管理的現存問題

1.1 高度集權管理模式制約了預算管理

預算管理可被看作是分權管理模式的產物，如果不存在分權，就無從談及現代意義的預算管理。但是，當前確實存在著很多縣級供電企業依然采取的是高度集權的管理模式，這一管理模式其實就是領導權利的絕對化。因而，想要在這種類型的縣級供電公司推行預算管理可謂是難上加難，并且還會遇到重重阻力。如何使這一矛盾得以切實解決，是擺在預算管理改革面前的現實問題。

1.2 電價形成機制不健全制約了預算管理

就目前來看，還存在著一些縣級供電公司在預算編制方面和預算執行方面缺乏可操作性和嚴肅性，進而出現了部分地區的供電成本呈現出逐年增幅較大之類的情況。究其主要原因，還是由于電價機制不健全導致了發生了電價不穩定的現象，尤其是購網電躉售電價，通常要在臨近年底時才會下達，并且是電價一年一變，在年初進行編制預算的過程中，根本不清楚當年的具體價格，這樣就使得預算的利潤指標控制確失嚴肅性。這最終所導致的結果是，不能很好地完成利潤指標，有的甚至還會將責任推脫給躉售電價太高這一現象上，有的根本不去具體分析是否是在進行成本控制的過程中出現了問題，如果完成了本年初的預算是比較好的。為了使明年的電價不至于上升的太快，就需要在年底突擊花錢了。

1.3 考核機制不健全制約了預算管理

當前，還存在著部分縣級供電公司在實際推行預算管理時并沒有有效的考核激勵機制可參照，還有的是考核制度缺失嚴謹性，更有甚者，有的是考核操作過程中過分強調客觀因素對績效的影響，總體來說，普遍存在著業績評價不公平、不客觀以及獎懲欠合理的現象。這些現象不僅嚴重挫傷了公司員工參與預算管理的主動性，有的甚至會導致預算管理起不到任何效果。

2、加強縣級供電公司預算管理的對策

2.1 建立健全權力控制體系，實現集權和分權的有機結合

預算管理不僅是一項權力控制的管理，而且還是集權和分權有機結合的管理。因而，預算管理的實施通常需要借助授權才得以最終實現。授權的控制屬于一項事前控制的類型，這一控制能夠有效地將一些欠合理、不科學甚至違法的經濟行為制止在發生之前。一旦確定了企業預算，就像制定了好一份可遵循的章程一樣，任何責任部門、企業員工都應嚴格按照企業預算執行，并應切實履行相關職責。依托這一權力劃分和行使的方式，使一些隱蔽的權力透明化，集中權力分散化，進而逐步提升電力企業的“法治”能力。

2.2 建立系統的預算管理評價和考核激勵機制

就預算管理本身來看，其屬于一項全體員工參與、覆蓋全面和全程跟蹤與控制的系統化的工程。同時，它還是對企業進行協調、對企業進行標準控制和考核的工具。企業要想促使內部管理科學、規范通常都是基于預算管理的。那么，要想使企業預算的各項主要指標都能順利完成，就必須應制定嚴格的預算考核方案，按照相關責任部門的實際要求，對預算的執行結果進行績效考核，同時，還應將預算的實際執行情況同職工、經營者的經濟利益掛鉤，如此以來，才能使企業職工、經營者同企業形成責、權、利相統一的責任共同體，以有效調動企業經營者和員工的創造性和積極性。

2.3 搭建科學系統的電力形成機制，實現電力企業的科學發展

縣級供電公司應盡可能減少一年一定價的管理模式。通常可以現行的躉售電價的測算為基礎，結合最近三年的具體運行情況進行適當調整，如可采取一定三年或者一定五年這些方式，碰到政策性調控因素就可進行適當調整進而制定縣級供電企業的躉售電價，以便于縣級供電企業能夠密切結合其自身發展戰略的實際情況進行合理地對預算進行編制，以切實提升預算的約束力和執行力，盡可能避免出現鞭打快牛或者成本的無限擴張之類短期行為的出現。

2.4 規范縣級供電企業會計的基礎工作

縣級供電企業也應遵循會計準則這一基礎，將出發點放在本單位會計工作方面，逐步規范并強化會計的基礎工作。具體可從以下幾方面著手。

其一，應建立內部牽制制度。應明確企業產、供、銷、投資以及管理等相關部門的牽制環節，明確具體的牽制內容和牽制主體等，同時還應密切結合供電公司會計人員崗位責任制，

明確資產的記錄和保管的具體分工，將管錢、管物和管賬人員的相互制約關系具體化，以實現賬務分離、機構分離這一狀態，然后對限制性崗位進行定期檢查。

其二，縣級供電公司還應建立財產物質的全面清查和局部清查制度，借此來確保賬、卡、物與實際相符，同時建立差錯及時處理制度。

其三，縣級供電公司還應強化會計的日常基礎工作，尤其是記賬憑證、稽核原始憑證等，應對確保會計憑證和會計記錄的完整、正確這些具體要求進行明確規定，以切實發揮會計的監管職能。

結語：

綜上，縣級供電公司如果想在激烈的市場環境下站穩腳，就必須將著眼點放在企業預算管理和企業的整體發展這些方面，應不斷強化對企業的項目成本核算和管理，同時應在實際開展工作的過程中不斷總結經驗積累教訓，借此來確保項目預算的實效性和準確性。

[1]葉志成.加強縣級供電企業成本預算管理的思考[J].中國電力企業管理，2013(22)

[2]段艷芹.試論縣級供電企業全面預算管理的優化提高[J].中國集體經濟，2016(16)