出租車行業中的政府管理研究

周 冰

華僑大學政治與公共管理學院

出租車行業中的政府管理研究

周 冰

華僑大學政治與公共管理學院

出租車是城市交通服務業的重要組成部分，影響出租車行業發展的主要因素包括城市規模、經濟發展水平、人口密度、人均道路面積、公共交通便利度等。我國城市人口密度高而人均道路面積以及公共交通資源數量較低，而出租車行業準入以及價格管控等政府管理措施導致供給不足，很多地方長期存在打車難和服務差等問題。網約車的出現打破了出租車行業固化的局面，但同時也帶來了初期的野蠻生長。出租車行業的運營應更加 貼近市場，而政府及行業組織要提升監管能力。本文首先介紹了我國出租車行業發展現狀以及面臨的問題，并探討了出租車行業中政府管理的優化。

出租車；市場之手；政府管控；公平和諧

一、出租車行業發展現狀

發展出租車行業對于我國城市發展的重要意義在于能夠減少道路上私家車流量，減少道路擁堵。出租車幾乎24小時輪班服務，滿足了人們對即停即走和自由選擇的需求。出租車對道路熟悉，駕駛熟練，能夠提升運輸效率的同時還能減少交通事故。我國出租車行業從09年以來的符合增長率是2.4%，截止2016年末全國出租車保有量為140萬輛，完成載客377億人次。比較其他城市交通數據看，出租車、公交車以及客運輪渡的載客量再2016年都出現了明顯下滑，其中出租車載客量下滑4.9%。而地鐵、BRT等軌道交通出現了明顯增長，其中BRT客運量增長23%，軌道交通載客增長15.4%。

對于我國的大多數城市而言，小汽車的數量將遠遠超過城鎮道路的承載力，目前我國很多小縣城的上下班高峰期都已經出現了大城市才有的擁堵現象，停車難問題更是普遍。因此發展公共交通成為所有規模城市的重要目標之一。近年來一二線城市密集上線地鐵項目，一些三線城市如合肥、紹興、洛陽也加入了地鐵建設行列。此長彼消，更加快捷規律的軌道交通給出租車行業帶來的沖擊十分明顯。但盡管如此，城市中出租車的靈活性和覆蓋率是軌道交通不能替代的。

二、出租車行業面臨的問題

軌道交通的沖擊擊打了出租車行業的競爭，原本的公司制和份子錢模式下的出租車司機面臨著更大的壓力。而網約車的出現，盡管解決了許多市場空白和提升了服務水平，但同樣也帶來了無序競爭、違規運營、存在安全隱患等問題，也更加劇了行業內部的沖突和競爭。突出問題又以下幾點：

一是傳統公司制出租車經營單位的行業準入、規模以及營運范圍受到政府和行業協會的嚴格管控，在市場萎縮的趨勢下，對經營權和底盤的爭奪更加激烈，其中蘊藏的“風險”也更大；二是出租車司機缺乏個體經營權，必須掛靠出租車公司，并例行繳納固定費用。隨著市場競爭的家居，出租車司機的收入下降，一方面影響出租車司機的工作積極性和服務質量，另一方面也迫使其從事違規營運，帶來更多不可預知的社會風險；三是網約車的迅猛發發展與傳統出租車經營的融合管理。網約車是在閑置資源上的價值挖掘，網約車司機賺得是“營業外收入”。但對于傳統出租車司機而言，其損失的是實實在在的客戶，份子錢沒有減少，收入卻減少了。從市場經濟角度看，出租車司機處于不平等的競爭地位。眼睜睜地看著大量的順風車、快車和專車搶走客戶，自己卻被捆綁在政府特許經營組織上輸血。

除了行業市場化競爭和經營問題外，行業服務質量和智能化水平也急需提高。無論是傳統出租車還是網約車，服務質量與國外發達國家相比都存在較大差距，繞路、拒載、延時等問題普遍存在。特別是網約車本身就是“賺外快”為目的，一切看心情，而平臺對司機的懲戒也僅僅浮于表面，最終受到傷害的是消費者以及行業形象。出租車行業發展進入了新的階段，政府管理的理念、能力及措施必須及時跟上。

三、出租車行業中的政府管理

出租車行業本身不具有技術門檻和資金門檻，但作為公共交通服務業，與普通餐飲、住宿等業態相比，其對安全性和可靠性的要求更高，因此政府和行業監管的能力和措施必須與產業發展與時俱進。對于政府管理而言，應當從以下幾個方面進行優化：

首先是基于信息通信技術應用的全面普及，建立面向未來大數據和云服務的行業管理系統平臺。出租車行業與其他交通運輸服務一起，與全國交通管理網、車輛管理數據庫、公安系統等智能化信息系統緊密融合。但在面向全面市場化的行業發展趨勢時，目前的管理平臺和工具還遠遠不夠，必須建立基于物聯網技術的新一代監管技術平臺和網絡，從而為更多的行業改革和創新活動提供安全可靠的管理支撐。

其次是放松行業準入限制，讓更多的市場化主體和個人能夠通過競爭進入行業。交通運輸服務的競爭力依靠的是服務質量，通過市場化的成本和定價，能夠保持供求平衡。政府部門不應操控行業參與者的選擇，更不能人為進行市場分割。而應當將管理中心放在對市場參與者的服務質量、經營效率的考核上，對結構化的矛盾進行調節即可。例如政府監管部門與行業協會共同制定行業服務標準以及與之相應的獎懲措施，對優質服務者提供更多的支持，而限制有污點的服務者，永久淘汰出現違法行為的參與者。

最后是對從業者和單位的市場活動進行明確約定。隨著出租車行業的市場化發展，應當警惕業務自由化和技術自由化帶來的各種市場亂象，包括違規設備、違規人員、違規業務甚至是違法等“創新”行為。將個人和企業誠信記錄與市場行為強綁定，通過精確到個人來定位管理目標以及跟蹤市場活動。

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