成都在一帶一路發展中的角色定位

李 昶

哈爾濱工業大學

成都在一帶一路發展中的角色定位

李 昶

哈爾濱工業大學

在全球科學技術快速迭代、經濟全球化不斷加深、區域經濟一體化趨勢日益強化背景下，很多城市都開始重新審視自身的角色定位，以充分利用和最佳配置城市內外的環境和資源，準確地把握機遇，應對挑戰，最大限度地占領和控制市場，實現優化發展，最大化地創造財富和提高區域競爭力。在此背景下，地處西南內陸中心，作為“一帶一路”規劃重要節點城市的成都，要想抓住發展機遇，實現保持率先發展和持續繁榮的目標，必需根據國家“一帶一路”發展環境和戰略規劃，結合自身實際，明確發展定位，制定新的科學的發展戰略。

一帶一路；功能定位；形象定位；發展路徑

一、成都的功能定位分析

1.1 成都功能定位的基本依據

1.1.1 區位優勢明顯

成都是國家向西、向南開放的戰略支點，同時地處長江經濟帶、新絲綢之路經濟帶和南方絲綢之路經濟帶的交匯點。不僅是國家確定的全國21個物流節點城市中西南物流區域的中心城市和全國29個一級物流園區布局城市之一，還是國務院確定的西南地區“三中心、兩樞紐”(科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐)和全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，對于我國物流整體格局的具有重要意義。目前成都面臨“一帶一路”國家戰略帶來的歷史新機遇，具有極強的綜合運輸服務需求。

1.1.2 多式聯運日益完善

為了彌補成都不沿邊不沿海的地理劣勢，成都大力發展多式聯運，通過公鐵、海鐵、鐵水、公空等多種聯合運輸方式來形成密集的物流聯運網絡。截至2016年底，成都市域公路里程27789.367公里，公路密度為1.98公里／平方公里。公路貨運方面，開通200余條公路貨運班線，是西部地區貨運量最大、車輛配載效率最高的公路港。安能物流等全國公路貨運集運平臺，率先落子成都。

1.1.3 蓉歐快鐵輻射國內外

2014年4月，經阿拉山口至歐洲波蘭的 “蓉歐快鐵”正式開通，目前已發展成為國內最穩定和最便捷的國際鐵路定班貨運班列。2016年數據顯示，蓉歐快鐵目前已初步構建起“一主多輔、多點直達”的跨境班列網絡，初步形成北通道至莫斯科、中通道至羅茲、南通道至伊斯坦布爾三線并行格局，已延伸至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、波蘭庫特諾等，進一步覆蓋中亞、西亞、南亞及南歐地區。實現“天天有班列”目標，開行量由2013年的31列、2014年的45列、2015年的103列一躍增加到2016年的460列，開行數量躍居國內首位，占國內中歐班列總量的26%，發運貨物總價值超過13億美元。

1.1.4 航空運輸條件優厚

在航空運輸上，成都也坐擁優厚的條件與潛在發展可能：首先，地勢平坦、氣候條件穩定，是我國西南地區難得的平原城市；其次，現有雙流國際機場擁有中西地區最豐富的航線網絡，通航城市、航網密度均大幅領先中西部其他城市；再其次，即將擁有兩座國際機場，如有現實需要，周邊地區仍有繼續擴建機場和航空港的潛力。此外，成都在空中直線距離上也是距離東南亞和南亞綜合距離最近的西南城市之一。

1.2 成都達成功能定位的發展路徑分析

1.2.1 建設國際性區域航空樞紐

航空樞紐的發達，能夠為成都供給通達全球的快速通道，有利于吸引高端產業聚集，進一步在全球范圍互換人才、資本、信息、技術等要素和資源，提升成都參與全球經濟的實力。規劃建設城市雙機場(成都雙流國際機場、成都國際天府機場)，繼續拓展成都航空樞紐國際、國內航線，構建“國際多直達、國內滿覆蓋”的航空運輸體系，奠定中西部門戶樞紐機場和國際性區域航空樞紐地位。

1.2.2 建設國際性區域鐵路樞紐

一是依托新一輪對外高鐵的通道規劃，融入國家高鐵網絡，打造國家高鐵節點城市。建設時速350公里的蓉京高鐵成都至達州段，可形成至西安、至鄭州、至武漢、北京的時速350公里高鐵新通道；建設時速350公里的蓉昆高鐵成都經新機場至宜賓段，在宜賓貫串渝昆高鐵，形成至昆明的時速350公里的高鐵新通道；新建成都至西寧時速200公里鐵路和成都至格爾木鐵路，經在建格爾木至庫爾勒鐵路聯通新疆鐵路網，加速形成通往西北和中亞的便捷通道。

二是依托4條貨運鐵路，對接“陸上絲綢之路”。其中，已有貨運鐵路2條，分別為寶成鐵路、成蘭鐵路；規劃新建貨運鐵路2條，分別為成都—格爾木、成都—西寧貨運鐵路。

三是依托5條貨運鐵路，對接“海上絲綢之路”。其中已有貨運鐵路4條，分別為成昆鐵路、成渝鐵路、達成鐵路、川藏鐵路；同時，加快隆(昌)黃(桶)鐵路建設，并按規劃加快成昆鐵路復線改造。

四是以瀘州、宜賓、萬州港口為依托，形成較完備的公鐵水聯運體系，融入“長江經濟帶”發展戰略。

五是加快川藏貨運鐵路建設，強化與南亞的聯系。

1.2.3 建設國家區域性高速公路樞紐

優化市域內和周邊高速公路網，形成覆蓋全域、暢接全省、輻射中西部、通達全國的“三環十五射”高速公路網絡。以加強與“一帶一路”及“成渝西昆貴鉆石經濟圈”城市間高速互聯互通為重點，加快推進全市對外高速公路和市域高速的延伸加密及提檔升級工作，以建成溝通國內城市的物流通道為目標，構建成都至重慶3小時高速公路交通圈，至周邊省會城市貴陽、昆明、西安、武漢8小時高速公路交通圈，至京津冀、珠三角、長三角地區20小時高速公路交通圈，將運往“一帶一路”沿線國家和地區的貨物借由公路在成都實現高效中轉。

二、成都的形象定位分析

2.1 成都形象定位的基本依據

2.1.1 創新氛圍濃厚

從創新城市建設整體看：《2015年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示，成都的科技競爭力在全國294個地級以上城市中排第三位，位居西部地區首位。從創新效益看：2015年，全市有高新技術企業1094家，位居中西部城市第1位；高新技術產業產值達到2915.29億元，連續多年年均增幅超過20%，電子信息等高新技術產業集群初步形成。成都的新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業規模西部第一。從創新成果看：2015年全市專利申請、授權量達到37466件、21228件，均位居全國副省級城市第3位，連續多年蟬聯中西部城市第一，每萬人有效發明專利達到5.84件，是全國平均水平的2倍。各方面表明，成都的創新氛圍濃厚，形象鮮明。

2.1.2 絲路旅游品牌價值突出

絲綢之路旅游經濟帶，路線長，涉及國家、城市和文化數量多。與其他旅游帶相比，具有獨特的價值和巨大的優勢。絲綢之路作為歷史上聯通亞非歐的重要國際經濟文化通道，不僅有與眾不同的自然風光和人文風情，更有多元文化交流與融合，使得絲路旅游更加豐富多彩，引人入勝。在“一帶一路”戰略下被賦予了更開放、更包容的意義，容納了更多的國家和文化。在旅游業發展上，“一帶一路”戰略不僅提出了新的要求，也提供了新的視角。2015年，《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出加強旅游合作，擴大旅游規模，提高開放力度，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，推進邊境貿易和旅游文化合作。

2.2 成都達成形象定位的發展路徑分析

2.2.1 營造優化成都創新發展環境

一是加強制度創新，打造安居樂業的環境。“讓生活更美好”是創新型城市建設的根本。成都深化創新驅動型城市建設，必須與切實改善民眾的基本生存和生活狀態、提供更多發展機會、保護其基本權益等相結合。

二是培育創新生態，擔當產業引領。在創新型城市建設深化階段，科技創新驅動的關鍵還是產業發展，同成都“現代產業基地”的產業定位相配合，加強技成果轉化、培育創新生態至關重要。結合科技創新趨勢、產業發展規律、成都產業基礎以及“一帶一路”沿線國家和地區的市場需求，針對智能網聯汽車、服務機器人、健康醫療等特定產業出臺具體的發展支持政策、搭建技術平臺，創設良好的產業發展環境。如此才能培育創新型產業茁壯成長的土壤，使其發揮引領作用。

三是深化金融改革，建設有影響力的金融窗口。在深化創新型城市建設的過程中，成都應該以自貿區建設為契機，倒逼金融創新工作盡快實現突破，盡快建成建 “一帶一路”金融橋頭堡。

2.2.2 推動國際旅游目的地建設

旅游業是綜合性產業，其發展不僅帶動信息、建筑、法律等相關行業的提升，還促進產業體系的健全，實現城市旅游功能的完善。

一是準確定位文化特色品牌，延長旅游產業鏈。絲綢之路，是歷史悠久的包容型文化資源，文化旅游則是絲路旅游品牌的本質屬性，在品牌價值意涵的凸顯過程中更加需要強調文化的重要性。因此成都應按照“絲綢之路特色國際精品旅游旅游產品”準確定位文化特色品牌，開發體現成都特色的旅游產品，大力發展體現成都文化特色的旅游商品生產。成都擁有像川劇、皮影戲、四川木偶戲等大量民間文藝資源，還有量蜀錦、蜀繡等大量民間制作工藝，且都具有較高的藝術審美價值、歷史文化價值、科學研究價值和市場經濟價值，深受國內游客和“一帶一路”沿線地區和國家游客的喜愛。可建立成都蜀文化工藝美術展覽館，一方面為國內外旅游者充分展示成都民間工藝美術作品，另一方面，為他們提供欣賞和購買的場所。同時，具有民族特色和地方特色的旅游商品也廣受好評。如成都可以把大家熟悉的三國人物像、川劇臉譜、杜甫詩歌意境印在T恤上作為文化衫出售，實現文化的商品“回味效應”。

二是圍繞“一帶一路”完善基礎設施建設。加快建設成都至都江堰、雅安等周邊重要旅游市區縣的客運專線，縮短來往時間；加快建設市區至景區、景區至景區的高級公路；培育開通至“一帶一路”沿線國家和地區的新航線；增加停車場數量和完善公路沿線醫療等設施，努力打造無障礙旅游圈[1]。

三是創新營銷模式。創新性打造四季型旅游。延長旺季，強化與國內北方城市和“一帶一路”歐洲國家主要客源地行政部門、規模旅行社的合作；與重慶、云南、貴州等聯合打造“西南旅游圈”，共享客源；在央視或主要媒體黃金段、主流旅游網絡平臺投放廣告，吸引域外客流；在《旅行家》等面向世界的報刊雜志開設旅游文化專欄，介紹成都特色景點；邀請“一帶一路”各國各行各業的精英人士和國際友人到成都，在參加會議、展覽、節慶活動的同時，讓他們親自體驗獨特的蜀文化旅游景點；邀請國內乃至國際知名公眾人物作為成都文化旅游的形象代言人進行宣傳和展示。張藝謀曾經給成都拍了一段主題名為“一座來了就不想離開的城市”的宣傳片就是一種成功有效的方式。做活淡季，為國內外電視節目、電影拍攝提供攝制場地；推出峨眉山、九寨溝、臥龍大熊貓自然保護區等名山名景休閑游，集聚省內客流。

結論

成都作為“一帶一路”規劃的重要節點城市，在參與“一帶一路”建設時，必須依據自身條件找準角色定位，合理規劃實施路徑，既是落實成都服務國家戰略、四川發展的應盡責任，也是自身改革創新、轉型升級的必然選擇。

參與“一帶一路”建設，成都需要在功能定位層面確立建設通達全球的綜合交通物流樞紐。海陸空并進，全面提升成都樞紐能級。加快國際陸運中心建設，推進航運服務業轉型升級，營造具有國際競爭力的交通物流環境，服務“一帶一路”沿線的基礎設施互聯互通。

參與“一帶一路”建設，成都需要在產業定位層面確立建設現代產業基地。以現代農業為基礎、以現代制造業為先導、以成熟的文化旅游產業為延伸，全面提升成都產業經濟的整體競爭實力和創新發展能力，以國家新經濟增長極的身份服務“一帶一路”沿線貿易互聯互通。

[1]陳祥榮.實施創新驅動是成都加快發展的關鍵[J].成都行政學院學報，2013(3)：71-73.

[2]趙永會.成都市文化產業發展現狀分析[J].中共成都市委黨校學報，2009(6)：69-72.

李昶，(1994 08 21)女，浙江省定海縣，研究生在讀，研究方向：國際貿易學